□ 田永红

　　统筹城乡发展是中央的重要决策，也是从根本上解决“三农”问题、促进城乡二元经济结构转变为现代结构的有效举措。从统筹城乡发展总体战略的提出，到作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的探索，7年来，成都市走出了一条先行先试的统筹城乡发展之路。他们把统筹城乡发展从理念转化为具体的实践形式，并取得了显著的效果，也充分证明了在现阶段的条件下，通过统筹城乡发展实现科学发展、可持续发展，是完全可行的。深入学习成都市经验，笔者进一步明晰了以下几点认识：

　　转变发展方式是统筹城乡发展的核心要求。“三个集中”一直是成都市推进城乡一体化的根本方法、基本原则和检验标准。从深层次来说，“三个集中”也是转变发展方式、加速城乡统筹的重要路径。首先，聚集是城乡经济发展的本质特征，没有聚集就没有城市化、没有工业化。发展方式的转变，本质上是要节约资源，通过更集约的资源推动发展，而“三个集中”本身就是聚集利用资源最有效的方式，集约利用土地，集约使用公共基础设施，完全符合发展方式转变的大方向。其次，“三个集中” 既符合经济规律，又适应中国城市化的管理。第三，“三个集中”成为产业聚集发展中后期创新的主要来源。除了政府和企业家，企业空间集群是创新的第三个源泉。通过采取集群发展的方式，为企业和相关产业带来创新成本的下降、劳动力的节约、新市场的拓展和技术的外溢，从而实现生产率的提高。所以，“三个集中”是推动发展方式转变、加速城乡统筹发展非常重要的途径和良好的平台。

　　增加农民收入是统筹城乡发展的根本体现。成都市农民收入的快速增长，至少具备了四个方面的条件：第一，减少农民，加快农村劳动力转移，这表现为工业和第三产业发展对就业人员的吸纳能力；第二，调整农村经济结构，包括农业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农产业的发展，这表现为成都市土地规模经营的推进和十大农业优势特色产业的发展；第三，提高农民的素质，使得农民具有生存和发展最重要的资本，这表现为农村教育的优化和职业培训的深入开展；第四，改善农村的生产条件和生活条件，这表现为改善农业的生产条件、农村基础设施和公用设施。

　　完善制度体系是统筹城乡发展的关键环节。统筹城乡发展的关键是要从制度上建立起新型城乡关系，成都市实施了包括城乡规划、城乡产业、城乡市场机制、城乡基础设施、城乡公共服务和推进城乡管理体制的“六个一体化”。这“六个一体化”实际上是城乡一体化的具体体现：规划一体化，使城乡发展在相同起点和体系中推进；产业一体化，实际上就是城乡经济一体化的过程；市场机制一体化、公共服务一体化、基础设施一体化和城乡管理体制一体化，是城乡公共制度一体化的过程，它体现了城乡一体化发展过程中的管理细化，这就不仅仅是大条条的基本原则，而是细化管理的过程。成都市把城乡一体化的管理具体到每一个细节，带来的直接好处就是农村发展的快速提升，农村发展方式的快速转变，农民对现代生产、生活方式认识能力的增强，也在很大程度上缓解了城乡之间的对立。这就建立了转变发展方式的制度性体系，形成了统筹城乡发展的独特优势。

　　坚持差异性战略是统筹城乡发展的基本原则。在统筹城乡发展的快速推进中，成都市把地方的产业优化和地方的经济快速发展，与农民当前利益、长远利益和农村原有的产业优势很好地结合起来，形成了多样化、特色化的产业发展体系，避免了千村一面、同质竞争。从另一个角度说，各地经济发展水平存在很大差异，制度改革进展程度不一，基础设施和公共服务状况不同，统筹城乡发展的基础、内容、重点在不同地区必然有不同的表现。 

　　同成都市相比，我们的城乡二元结构矛盾更为突出，统筹城乡的难度也更大。结合学习思考，笔者认为，当前在实践中亟待解决以下几个问题：

　　一是更新理念，营造氛围，解决思想层面的问题。要加强对县、乡两级的教育引导，营造开拓创新、干事创业的氛围，加压驱动，有所作为；引导有关职能部门进一步提高认识，摒弃重城市轻农村、重工业轻农业的思想，真正关注农村、真心关心农业、真意关怀农民，树立农业、工业和第三产业相互融合的大产业观念。 

　　二是高点起步，明确目标，解决规划层面的问题。建议借鉴成都市的做法，在调查研究的基础上，聘请知名专家，把周口城乡经济社会作为一个整体，精心构思城乡统筹发展规划，理性定位发展目标。以城乡总体规划为龙头，修编各类专项规划，特别是按照城乡一体化的思路，制订好城乡建设、产业发展、土地利用等规划。按照规模适度、合理集聚、梯度推进和有利于生产生活的原则，编制村庄布点规划，调整村庄布局，形成梯次合理的农村居住点布局。

　　三是因地制宜，分类指导，解决实施层面的问题。周口市作为传统农业大市，目前城乡统筹尚不具备整体推进的条件。建议因地制宜，分类指导，梯度推进，先在个别领域和条件较好的地方试点进行。如扶沟县在新型农村社区建设中，先行开展了两个省级新型农村社区建设试点，目前各项工作正有序进行。通过部分领域和先进地区的先行先试，可以积累经验、示范带动，推动整体改革发展的有序推进。 

　　四是整合力量，集中投入，解决资金层面的问题。第一，政府发挥主导作用，建立合理的城乡土地开发利用、收益分配机制，统筹调配好公共资源和公共财政，加大财政投入力度，统筹用于农村基础设施建设、农村社会事业发展和农民最低生活保障。第二，建立符合农村特点的农村金融体系。第三，尽力整合涉农资金。第四，加大招商引资力度。第五，组织动员广大农民群众积极投工投劳，发挥主力军作用。 

　　五是大胆创新，完善制度，解决改革层面的问题。从成都市的具体实践看，统筹城乡发展的过程也是城乡管理制度不断突破和创新的过程，确立整体配套的制度是城乡统筹顺利推进的重要保障。建议创新和完善一系列统筹城乡发展的配套制度。探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度，加快新型农村社区规划建设，拓展农村土地流转形式，探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济；建立完善耕地平衡管理新机制，实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在全市范围内平衡的制度，完善城乡就业管理和服务体系；建立农村社会保障制度，并与城镇社会保障制度逐步接轨，使农民“失地不失业、失地不失利”。同时，建议尽快开展统筹城乡建设试点示范，加大基础设施建设和产业培育力度，力争在较短时间内取得明显成效，打造全市统筹城乡发展的先行试验样板。

　　（作者为中共扶沟县委书记）