本报讯 （记者 卢好亮） 郸城县是河南省对外开放重点县、省财政直管县。近年来，该县按照统一乡镇财政所管理体制、统一建设乡镇财政所办公楼、统一配备乡镇财政所办公设施、统一培训乡镇财政所工作人员、统一建立健全财政所工作制度 “五统一”的标准，稳步推进标准化财政所建设，夯实财政科学化、精细化管理基础，畅通财政政策落实渠道，规范乡村财务管理着力点，提升了乡镇财政管理水平，促进了全县财政事业的高效、跨越、和谐发展。截至目前，该县23个财政所先后荣获多个“省级群众满意基层站所”、 “市级文明单位”、“县级文明单位”等荣誉称号。

　　强本固基，扎实开展标准化财政所建设。该县破解税改后乡镇财政所人员管理混乱、交叉使用、职能不清、体制不健全等难题，投入资金，开展标准化财政所建设，规范行为标准、工作标准、制度标准、办公标准等，做到“软件做软，硬件做硬”。

　　首先，统一乡镇财政所管理体制。为理顺乡镇财政管理体制。该局按照“垂直管理、界定职能、预算统编、经费统供”的办法，大胆推行乡镇财政机构改革。一是实行垂直管理。全县所有财政所人、财、物由县财政局垂直管理，每个财政所编制5人至7人，人员配备和岗位设置，统一安排，财政所长和报账员统一委派，财政局农村财政管理科负责乡镇财政所业务指导。同时，各财政所“定编、定岗、定人”，解决了人员管理混乱等问题。二是科学界定职能。该局大胆创新，充分发挥组织收入、管理乡镇公共支出、监督辖区内所有财政资金、管理会计事务和培训服务等财政职能，从收支管理向服务“三农”转变，解决了乡镇财政所职能不清的问题。三是实行预算统编。该局对全县23个乡镇（办事处、工业区）按照国家预算编制程序“二上二下”基本流程，编制部门预算，财政支出按预算每月均衡拨付。四是实行经费统供。该局把乡镇财政所办公经费列入年度预算，由县财政供给，解决了乡镇财政所办公经费不足的问题。

　　其次，统一建设乡镇财政所办公楼。该局按照“交通便利、方便群众、因地制宜、量力而行”的原则，设计了两套财政所办公楼建设方案，所有财政所都按照统一方案进行了新建和整修，面貌一新，环境优美。同时，各财政所在办公楼一层都设立了80平方米的财政服务大厅，内有“三资管理”、“家电下乡和汽车摩托车下乡”、“村财乡理”、“两免一补”、“一折通”和“咨询服务”等窗口，对涉农惠农资金兑付实行“一站式”办理。

　　其三，统一配备乡镇财政所办公设施。该局按照标准化财政所建设的标准，为各财政所统一更新配置了电脑，购买了档案柜和装订盒，架设了光纤，搭建了信息管理平台，安装了运行业务软件，完善了各种基础数据动态采集机制，实现了县乡联网、资源共享。同时该局为所有财政所配备了工作用车，有效地提高了基层所的办事效率。

　　其四，统一培训乡镇财政所工作人员。该局紧紧围绕“抓培训、提素质、促工作”的目标，结合创先争优活动，开展了“争当优秀‘三农’政策宣传员”、“争当家乡父老贴心人”等活动，在全县营造了服务农业、农村和家乡父老的浓厚氛围；每月举办科（所）长论坛，交流学习心得和工作经验；邀请专家，举办乡镇财政所长、报账员财会业务、涉农惠农政策、农村财会人员等10多个培训班，年培训人员1600人次。同时，该局每年对基层财政干部轮训一次，每季度进行一次业务考试，一次考试不合格，脱岗学习，三次不合格，调离工作岗位，在全县财政系统营造了浓厚的学习氛围，提高了基层干部队伍的整体素质。

　　其五，统一建立健全财政所工作制度。该局加强对财政所的规范管理，建立健全约束激励机制，先后制定了《乡镇财务管理制度》、《乡镇财政所管理办法》、《乡镇财政所目标管理考核办法》和财政所各项工作制度和惠农资金办理工作流程，严格实行“首问负责制”，谁接待来访群众，谁负责一问到底；严格实行“限时办结制”，规定工作业务三个工作日办结，杜绝推诿扯皮；严格实行“责任追究制”，谁失误，谁担责，决不姑息；严格考勤制度和请销假制度，各财政所实行实名签到制度，每月汇总报县财政局存档备查，县财政局对各财政所考勤情况实行年度总评；严格着装、文明用语，上班时一律佩戴全县统一编号的胸卡，自觉接受群众监督。

　　目前，该局通过标准化财政所建设，全面提高了乡镇财政管理水平，发挥了财政资金效益，促进了乡镇财政健康发展，塑造了乡镇财政整体崭新形象，提升了服务“三农”水平，让党和国家的惠农政策延伸到边，服务到底，方便快捷，落到实处。

　　积极探索，发挥基层财政所就地监管优势。该局充分发挥乡镇财政所对区域内项目资金、专项资金和其他财政资金的监督和管理贴近一线、掌握第一手资料的优势，保障财政政策贯彻落实到位和资金安全规范有效，促进财政管理与监督融合，提升财政科学化精细化管理水平。

　　首先，在惠农补贴资金的监管上，采取“一折通”。凡是上级及县乡财政安排的涉农惠农补贴类资金，只要明确农民群众按人头或地亩补贴的，全部采取“一折通”，把各种补贴类资金按照宣传政策、澄清底子、张榜公示、制定清册、汇总审核等程序，通过定点金融机构全部打到农民的固定存折上，实现惠农补贴资金方便、快捷、安全到农民手中。

　　其次，在项目资金监管上，充分发挥乡镇财政所属地监管优势。一是实行项目资金属地监管制度。该局通过调研，把项目资金监管纳入乡镇管理范围，各乡镇财政所参与本辖区内项目资金管理，并充分发挥乡镇财政所离项目实施地址近、熟悉情况、监督方便的优势，把辖区内项目建设情况纳入乡镇财政所年度工作范围。二是实行项目资金监督员管理制度。在每个乡镇聘请一名兼职财政监督员，采取“望、闻、问、切”的办法把脉项目建设：“望”就是实地察看项目选址，看项目是否真实、是否符合项目建设要求；“闻”就是倾听当地群众反馈的意见和建议；“问”就是走访农户，看是否尊重群众意愿、是否进行可行性论证；“切”就是实地察看项目建设情况，参与项目竣工检查验收。该局还建立县乡财政监管信息平台，辖区内所有财政性资金项目实施情况一律由财政所提出书面呈报意见报县财政局，作为项目资金拨付的依据。三是实行群众监督制度。在各乡镇实行项目建设公示制度，将资金规模、建设内容、实施地点、建设时限、技术指标参数等进行公示，接受群众监督。同时，该局聘请当地老党员、老干部和县乡人大代表、政协委员及当地群众代表参与监督项目实施，实行全天候监管。

　　目前，该局紧紧围绕依法理财、民主理财、廉洁理财的财政管理理念，着力打造“阳光财政”、“民生财政”，前移财政项目资金监督窗口，由过去侧重于事后监督检查向事前参与、事中控制等相结合的监督转变；由过去突击检查向经常性、全过程监督方式转变，财政监督贯穿于财政项目资金运行的全过程，“阳光财政”的“光芒”普照在全县大地的每个角落。