□ 陈宏义

　　周口林产业发展现状及存在的问题

　　目前，我市有林地面积234万亩，林木覆盖率达20%以上，活立木蓄积量达1800万立方米，2010年全市林业产值达69.9亿元，初步形成了种植采集业、木材工业、林产品贮运加工业、林木种苗花卉、森林旅游及与林下经济相结合的相关产业等六大林业支撑产业。

　　我市林业产业和以前相比，虽然有了突飞猛进的发展，但与全市农业经济发展的要求依然有很大差距，存在着不少问题，主要表现在以下几方面：

　　在用材林生产方面，树种单一，以欧美杨和黑杨为主且多为纯林；生产管理水平较粗放，产出效益低下；速生丰产林基地分散，面积不集中，规模经营难度较大，不利于集约化管理。在木材加工和造纸方面，我市虽有近2000家企业，但都是家庭作坊型，企业规模小且分散，大部分企业设备陈旧，技术含量低，仍停留在原材料初级加工和产品低附加值阶段，原材料浪费严重，利用率不高，各企业之间缺乏统一规划管理，无序竞争致使内耗加剧。在经济林产业方面，生产基地规模仍偏小，品种特色不强，果品保鲜贮存能力不够，加工能力偏弱，深加工高附加值产品少，花卉和林木种苗上也存在着不足；生产规模小，品种特色不强，集约化程度低；花卉生产成本较高，价格较高，市场竞争力弱；花卉生产整体结构不够合理。在森林旅游和生态文化方面，生态园和森林公园的建设期短景观效益还没显现出来，旅游基础设施薄弱，服务体系尚不完善；生态和人文景观结合不紧密，各自为战；森林旅游特色不突出，还未形成森林生态旅游品牌；林业产业龙头企业较少，规模不大，带动能力弱，没有创造出拳头产品，形成品牌效益。

　　分析以上存在的问题，制约我市林业产业发展的主要因素是：

　　我市是河南省最大的纯平原区，也是全国的粮食生产基地，人多地少，林粮争地的矛盾一直存在，联产承包责任制的实行，分地到户，给农民充分的经营自主权，土地的分散经营也在客观上制约了林业规模化发展。

　　我市近年来的经济虽得到很大增长，但经济总量依然不足，仍属经济欠发达农区，对林业产业的投入还不足，远远满足不了全市林业发展的需要。

　　我市林业自身的信息化基础建设不足也成了制约全市林产业发展的瓶颈，不能充分发挥市场的信息作用，由信息不畅造成的林产品积压和贬值时有发生。

　　提升我市林业产业化经营的对策

　　就如何进一步提升我市林业产业化经营水平，我们应做好以下几方面工作：

　　深化林权改革，打造土地流转平台，加大土地流转力度。土地的分散经营已成为我市林业产业规模化发展的首要制约因素。因此，要建立健林地流转工作机构，以林权制度改革为契机，做好林地流转服务引导，依法保护当事人的合法权益，按照自愿、依法的原则做好土地流转，整合分散经营土地，为林业产业规模化发展提供最基础的条件。

　　调整全市林业产业布局。各县市因地制宜，结合各自实际，形成一县一特色。例如，西华县、太康县大力发展特色林果产业；淮阳县、商水县发展旋切板和葡萄酒加工；扶沟县、川汇区培育壮大人造纤维板龙头；鹿邑县利用区域优势，大力发展林下中药材产业；淮阳县、鹿邑县结合伏羲太昊陵和老子故里，走好森林生态旅游的路子。

　　对全市现有低产低效的用材林和经济林进行抚育改造和品种改良以及产品的升级换代，提高名、优、特、稀品种的种植比例，努力提高果品质量和效益，提高木材的出材率和优质材的数量和规模。

　　整合林业专项资金。把国家、省、市投入到林业的各项专业资金结合起来，充分发挥涉林资金的作用，运用市场手段，将政府扶持资金作为本金，投放到各类林业市场主体，以吸引更多的单位和个人进入到林业发展领域、更多的社会资金注入到林业的生产中来，切实带动我市林业的发展。

　　加强培育林业产业重点龙头企业。迄今为止，我市没有一家国家级林业龙头企业，省级林业龙头企业也才有6家，且分属不同的林业产业，规模都不大，带动力和影响力都很有限，没有叫得响、拿得出的拳头产品。下一步要重点扶持和培育一批带动力强、辐射力强的种植、加工、销售、贮存的林业龙头企业，把其作为政府引导的重点、林业产业形成的切入点和带动农民致富的支撑点来抓。构建产、加、销一条龙，林、工、贸一体化的新格局，对经营面积和产品达到一定规模的企业和大户，优先安排补助资金和项目，并加强技术服务，充分发挥其龙头带动作用。 

　　加快培育林业专业合作组织。林业专业合作组织是林业产业发展的主力军，要本着“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标，大力扶持、培育林业专业合作组织，为林业专业合作组织的建立提供政策和程序的支持。鼓励多种形式一起上，形成多层次、多类型、跨区域的发展格局。放宽政策，在资金信贷、登记、注册，税费等方面制定优惠政策，为行业协会和林业专业合作组织的发展营造良好氛围。

　　加强社会化服务体系及林业产业信息体系建设。提高林业生产经营者适应市场的能力，提高林业产业的组织化程度。建立林产品信息预测预警系统和信息发布平台，加强市场信息的收集、整理、分析、预测、发布等工作，及时掌握市场变化趋势，为政府宏观调控和企业科学决策提供更好的信息服务。要建立健全林产品市场流通体系，加快培育林木交易市场，完善交易平台，丰富交易品种，建立健全多层次的流转体系。

　　（作者单位：周口市林业局）