□ 沈慧峰
随着我国社会的发展及法治化的逐步推进，各种新类型的社会问题、社会纠纷不断涌现，而司法机关特别是检察机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的重任，是“社会公平正义的最后一道防线”，被人们寄予了越来越多的期望。因此，进一步强化法律监督，维护公平正义，树立司法权威，提升检察公信力势在必行。
提高执法公信力，是不断满足人民群众新要求新期待的需要，是践行科学发展观的必然要求
检察机关深入实践科学发展观，就必须在工作中坚持以人为本的理念，尊重人民的主体地位，保障人民的各项权益，满足人民群众日益增长的司法需求，切切实实地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断提高执法水平和信任度。
提升执法公信力，有利于当事人认同、接受检察机关作出的结论和处理决定。由于当事人信任检察机关，即使最后的处理结果与当事人原来的预期有出入，也会因为对检察机关的处理结果认同而息诉罢访。当社会公众对司法机关具有较高的信任度时，有利于促使当事人对自身行为的客观评价和自我反省，防止在处理旧矛盾时诱发新的矛盾，有利于协调各方面关系，防止社会矛盾激化和势态扩大，从而有效避免赴省进京涉检上访的发生。
当前影响检察机关执法公信力提高的主要因素
近年来，涉检信访问题越来越突出，信访数量逐年上升，重复访、越级访明显增多，集体访、串联访、过激访等非正常上访越来越多。严峻的信访形势，不仅使检察干警长年疲劳于应付信访接待，也使检察机关执法为民的形象受到了不良影响。在目前体制下，影响检察机关执法公信力的因素主要体现在以下几方面：一是受社会大环境的影响，诚信政府、诚信社会的大环境尚未形成，民众对包括司法机关在内的国家机关缺乏信任。二是“程序公正”的司法理念没有得到应有的重视。三是当前检察官群体自身因素的影响。四是个别检察干警业余活动不检点，导致公众对检察官、检察机关能否公正执法产生疑虑。
转变工作思想，规范执法行为，提高办案质量，强化队伍素质，切实提升执法公信力
第一，要把转变执法理念作为提高执法公信力的前提。一是牢固树立服务大局观。增强服务发展意识，提高服务发展水平，真正做到部署工作、处理问题、办理案件都置于发展大局中去把握，自觉服务于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。二是牢固树立为民执法观。要树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，把重民生、排民忧、解民难作为确立工作思路、制定工作措施、加强自身建设、推进工作发展的依据，以人民满意为标准。三是牢固树立理性监督观。认真践行检察工作主题和总体要求，维护宪法和法律的权威和尊严，监督和纠正执法犯法、司法不公等问题，维护国家法制的统一正确实施。四是牢固树立正确政绩观。健全以执法质量为核心、以执法规范为内容、以执法效果为主旨、以执法形象为重点的考核体系，正确处理好全局利益与局部利益的关系，努力创造符合党和人民要求、符合经济社会发展需要、符合检察工作发展规律的业绩。
第二，要把保证案件质量作为提高执法公信力的核心。要树立正确的质量观，使每一起案件都做到结果上正确、实体上正义、程序上合法、社会反映良好、经得起法律检验、经得起证据检验、经得起历史检验。要做到实体公正和程序公正并重，以程序公正保证实体公正，使执法过程和结果获得正当性；做到公正与效率并重，在公正优先的基础上兼顾效率，迅速、及时、高效地履行职责本；做到严格执法和科学执法并重，通过提高执法的科学性确保公正执法。建立以质量为核心的检察工作评价体系，把办案力度和办案质量作为绩效考核的主要内容，从执法理念、执法行为、执法效果等方面进一步规范办案工作，形成符合现代司法理念的质量保障平台，建立和完善保障办案质量的长效机制。
第三，要把规范执法行为作为提高执法公信力的重点。要在完善案件管理体系上下功夫，细化办案工作规程，完善业务工作流程，规范各个办案环节，力求使各项执法活动、每个执法环节都有章可循。在完善执法责任体系上下功夫，把监督制约贯穿于检察权行使的各个环节、寓于各项执法规范中，防止权力失控、行为失范。在完善制度执行体系上下功夫，大力推行检务督察制度，加强内部监督，确保检令畅通。强化对执法规范化的动态管理，加强经常督察、重点督察和工作督导，切实防止有案不查、查处不力的问题。在完善违规惩处体系上下功夫，通过问责制度、问题通报、考核“一票否决”等方式，严肃检察纪律，严格追究责任。
第四，要把提高队伍素质作为提高执法公信力的关键。深入扎实开展学习实践科学发展观活动，增强政治意识、大局意识、责任意识、廉洁意识，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，做勤奋学习的模范、秉公执法的模范、严于律己的模范。进一步加强领导班子建设，以提高领导水平和法律监督能力为核心，不断增强领导班子的科学决策能力、领导科学发展的能力以及总揽全局、协调各方的能力和解决自身问题的能力。以专业化为目标，进一步加强法律监督能力建设，建立健全符合司法规律和检察工作实际、具有检察特色的教育培训机制，努力建设一支具有精深法律理论功底和丰富实践经验的检察队伍。认真落实党风廉政建设责任制，建立检察长向上级检察院年终述廉制度，抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，深入推进检察机关惩治和预防腐败体系建设。
（作者单位：商水县人民检察院）
