□记者 韦伟  通讯员 迟驰 

　　作为人口大县和农业大县，人多地少、城镇化水平低、配套设施不完善一直是沈丘经济社会发展中的一个短板。近年来，沈丘县委、县政府坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设作为抓手和切入点，创新工作思路，破解制约因素，扎实推进新型农村社区建设，取得了明显成效。

　　以点带面，滚动发展

　　该县以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以推进结构调整为重点，按照“政府主导、群众主体、规划先行、扎实推进”的原则，持续探索以新型城镇化为引领，走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，积极稳妥地开展新型农村社区建设。

　　在新型农村社区建设上，老城镇和纸店镇是起步比较早的乡镇。在纸店镇纸东社区，由村支部书记筹资8000万元，利用村边废弃地一期占地180亩，已建成居民楼800套，面积9.6万平方米。建成后可容纳5000户居民入住，可节约土地500亩。该社区对拆迁农户实行平房拆一补一，楼房拆一补二，再按房屋质量给予五万元左右的装修费，余房对附近村庄农户优惠出售。

　　老城镇西关社区，毗邻集镇街区，破旧厂院闲置土地较多。该村一期投资6000万元，利用本村废旧厂房、废旧坑塘和39户村民拆迁的宅基，规划建筑面积3.4万平方米，建商住楼7栋、住宅168套、商铺120间，同时配套建成大型超市、休闲广场、水上公园、卫生所、学校、敬老院等公共基础设施。社区全部完成后，可新增耕地790亩，节约建设用地965亩，容纳6个村一万多名村民入住。

　　目前，全县已开工建设17个新型农村社区，规划建筑面积208.3万平方米，可安置人口17375户，77200人，节约土地8675亩。其中已建成老城镇西关社区、东城办和谐新村社区、纸店镇纸东社区3个社区项目，建筑面积18.6万平方米，可入住1550户6200人，节约土地775亩，已搬迁入住520户2300多人。年内计划还要开工建设8个社区。全县共有17个新型农村社区已申报全省土地综合整治项目，目前已开工建设10个。

　　探索“多元”建设模式

　　在新型农村社区建设中，该县允许各乡镇大胆试验，根据各自的实际情况选择建设模式，探索出符合实际的建设路子。

　　折旧建新滚动发展模式，群众俗称的“就窝下蛋”模式。就是利用原有村庄建设用地，特别是空心村、空闲地、废弃地较多的村，先做统一规划，从局部开始建设，边建设边拆迁，梯次推进，滚动发展。老城镇西关社区和纸店镇纸东社区就是采取的这种模式。

　　市场开发模式，对位于产业集聚区、县城、省市重点小城镇周边的城边村、城郊村，通过招、拍、挂等方式公开出让程序供地，采取市场运作、商业开发的形式，推进新型农村建设。如石槽集乡金沙港湾新型社区，位于县产业集聚区南园区规划区域内，通过招商引资，采取市场化运作模式，由郑州柒栋置业总投资23亿元，拟整合石槽集乡大王营、龚寨、小楼子三个村，13个村民组，992个农户，3085人，村庄共占地1016亩，可节约建设土地348亩。还有老城镇北关社区、莲池乡邹营社区等也是采取这种模式。

　　土地综合整治模式，就是科学编制农村土地整治规划和新型农村社区规划，统筹利用农用地、建设用地和未利用土地，积极编制整治项目，由土地部门按程序上报，先建后拆，先占后补，腾出原有建设用地复耕，实现集约节约综合利用。这种模式是沈丘县大多数新型社区采取的模式，目前在建的有大邢庄乡邢东社区、北城办事处北城新区、周营乡中心社区等。

　　破解难题，农民受益 

　　沈丘县研究制定了《关于加快新型农村社区建设的暂行办法》，建立多元化、多层次、多渠道投入方式，破解资金难题。

　　整合政策项目资金，健全完善全县农业重大项目统筹管理机制，集中打捆使用涉农项目资金；以奖代补，对完成社区规划，开工建设的，县财政先期投入80万元启动资金，用于社区公共基础设施建设。减免规费，在县级行政事业性收费上给予最大支持，所有规划费用全部由县里承担；市场融资，成立了沈丘县新农村建设投资有限公司和乡镇新型农村社区投资公司，积极为新型农村社区建设提供支持；引导社会资本投资，充分发挥我县在外创业成功人士较多、民间资本充足的优势，引导开发商、建筑商和本村在外创业成功人士，投资新型农村社区建设。

　　沈丘根据县情实际，注重对农村传统文化、特色文化的传承创新，努力打造生态宜居农村社区。全县规划建设124个新型农村社区，社区占地面积7202.46公顷，全部建成后，集聚人口900852人，可节约土地15563.1公顷。

　　该县按照《河南省新型农村社区规划建设标准》，新型农村社区公共服务设施，原则上按规划的要求配套建设，达到“规模适度、相对集中、道路硬化、人畜分离、商住分设、饮水卫生、服务配套、街容整洁、风貌鲜明”的基本要求。

　　新型农村社区建设中让农民得到实实在在的利益。以地增值，让农民入住得实惠，建立土地级差收益反哺机制。该县综合考虑经济基础、产业支撑、交通条件、服务配套及农民愿望等因素，把推进的重点放在靠近县城的城边村、乡镇政府所在地村、产业集聚区内的园中村、靠近省道有一定实力和群众基础较好的村，先建先试，探索突破，积极稳妥推进。

　　坚持新型农村社区规划与产业规划相衔接，在做好社区建设规划的同时积极做好产业规划，培育产业发展，给入驻居民提供就业门路。突出服务，让农民入住更顺心。