刘彦章

　　法国大作家雨果说过，下水道是“城市的良心”！

　　去年7月发生在北京的大雨让人们记忆犹新，而最近以来发生的大桥垮塌等公共灾难事件又一次敲响了警钟。笔者以为，公路、大桥、地下管网和几乎所有公共建设都似乎体现了看不到的“城市良心”。

　　为什么这类悲剧层出不穷？为什么我们的先人还有外国人建设的工程不少会成为百年工程、千年工程？

　　如果说我们祖先的工程设计理念超前坚固耐用，比如都江堰、长城、故宫等等，是建构在专制王朝的强大威慑下，承办官员和劳工出于对封建王权的高度敬畏，以及失职渎职带来的可怕惩罚，加之当时吏民对于邦国的忠诚、道德的养成、人心的古朴，出现这样的工程是有理由的。而建立在西方社会公民制度下的严密程序、务实理念、公开监督、责任追究，从机制上更能保证产生这样的百年、千年永久性工程。

　　而这些元素，在现代中国，似乎都很稀缺。

　　政府公信力的降低，官员和当事者对国家忠诚的疏淡，规划、设计、建设都是由部门负责而且政出多门互相掣肘，公众根本不可能真正参与更无从监督。由于机制缺乏规范和约束，责任无从追究。类似这样的“良心工程”甚至是“脸面工程”，只有一次次出现问题，但一次次悲剧过后问题仍然不能彻底解决。国民创造的GDP和巨大社会财富，就是在这样的浪费中付诸东流。

　　缺乏监督和责任追究，缺乏公民社会的制度建设和规范管理，官员任期限制以及快出政绩的现实考量，公众舆论的事前监督和防范的缺失，种种原因导致了“城市良心”的被必然漠视。为此，要减少甚至终结悲剧，让悲剧出于偶然而非必然，必须完善体制机制，让公众参与并依靠机制保证公共基础工程的规划、设计、建设、监督、追责，只有如此，“城市的良心”才能真正有人守护，有人拷问！也只有这样，现代人才能为后代多留下些遗产而非多是遗憾！