(上接第一版）维护法制统一，开展规范性文件备案审查。常委会严格按照法律规定的程序和要求，对市政府和县市区人大常委会报备的83件规范性文件逐一审查，发现与法律法规不一致的问题，要求制定机关予以纠正，维护法制的统一性和严肃性。
加大督办力度，做好人大信访工作。坚持把人大信访工作作为体察民情、反映民意、密切同人民群众联系的重要窗口，认真落实统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查的工作要求。强化信访信息运用，把人民群众反映集中的问题，作为制定监督计划、确定监督项目的重要依据。2012年共受理人民群众来信来访2723件次，督促办理重要信访案件72件，使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到妥善解决，维护了社会和谐与稳定。
二、坚持站位全局、推动发展，依法行使重大事项决定权
常委会站位周口经济社会发展大局，解放思想，实事求是，对事关全市经济发展和长远利益的重大事项，依法行使职权，适时作出决议决定。由市政府与中国城乡控股有限公司签约的投资建造周口华耀城项目，总投资约260亿元，占地近9平方公里，净建设用地8300亩,建筑面积近1000万平方米。项目建成可容纳商户4万个，超过10万个就业岗位，预计年营业总额达2000亿元，可实现税收10亿多元。建设华耀城项目，对于促进我市第三产业商贸、物流的跨越发展，产业结构跨越式转变，为全市产业提升、新型城镇化建设推进、区域经济发展和助推中原经济区建设，具有重大意义。常委会认真听取审议了市政府的有关报告，及时作出了关于批准周口华耀城项目的决议。常委会还先后作出了关于批准2011年度市本级财政决算的决议、关于批准周口市2012年地方政府债券转贷资金安排使用方案的决议等。通过调研、视察、跟踪监督等方式，推动决议的落实。
三、坚持党的领导、依法依规，认真做好选举和任免工作
根据省委、省人大常委会的统一部署和要求，去年底，我市要依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。市委对代表的推荐提名工作高度重视，按照界别要求，逐级推荐，层层把关，严格考核，依法确定代表人选。市人大常委会坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，认真筹备，精心组织，顺利召开了市三届人大二次会议，圆满完成了省人大代表选举工作。
常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，认真做好人事任免工作。实行任前供职发言、法律知识考试，任后颁发任命书，增强被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。换届以来，共任免国家机关工作人员115名，从组织上保障了地方国家机关有效运转。
四、坚持完善制度、强化服务，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻落实代表法，把代表工作作为人大的基础性工作来抓，健全工作机制，强化服务保障，紧紧围绕代表依法履职开展工作。
加大力度，不断提高代表建议办理质量。三届人大一次会议代表共提出建议187件。为提高代表建议办理质量，常委会建立和完善了代表建议办理的一系列工作机制。一是从代表建议中选择10件人民群众普遍关心的经济建设、社会管理和民生问题，由常委会领导牵头督办。二是根据各工作委员会的职责，把代表建议梳理分类，由相关工作委员会分头督办。三是由代表工作部门综合协调督办。通过运用专项汇报、双向走访、跟踪督查等方式，跟踪督办，不断提高办理质量，代表满意率和代表所提问题解决率都有新的提高。
加强培训，提高代表履职能力和水平。针对换届后新当选代表较多的实际，常委会决定举办3期培训班培训一遍，去年举办第一期，260名新当选的市人大代表参加了集中学习培训。认真学习了宪法、代表法、组织法、监督法等法律法规，使代表们进一步明确了人大代表的地位、责任和作用，全面了解和掌握了执行代表职务的有关知识，增强了执行代表职务的责任感和使命感，提高了参与地方国家事务的能力和水平。同时，按照省人大常委会的统一部署和要求，配合市委组织部对我市新当选的省人大代表进行了初任培训。
创造条件，为代表履职做好知情知政服务保障。坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表等制度，倾听代表意见，加强常委会同代表的联系。为人大代表订阅寄送《中国人大》、《人大建设》、《周口人大》等刊物，邀请人大代表180人次列席市人大常委会会议、参加监督等活动，保障代表知情权，切实发挥代表作用。
完善措施，进一步发挥闭会期间代表作用。围绕科学发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，常委会有计划地组织驻周的全国、省人大代表和市人大代表开展集中视察、专题视察、专题调研和执法检查。建成代表活动中心136个，代表活动室378个，搭建了代表依法履职平台。召开贯彻落实代表法座谈会，总结交流代表履职、开展活动的经验和做法。根据省人大常委会在全省人大代表中开展“我为中原经济区献良策、办实事、做贡献”特色主题实践活动的统一部署和要求,结合周口实际，在全市各级人大代表中开展了“五带头三联系一满意”主题实践活动，为加快发展凝心聚力、营造氛围。市委高度重视和支持主题实践活动，市委书记徐光、市长岳文海分别作出重要批示，提出意见和要求。市人大常委会周密部署，精心组织，活动取得明显成效。据统计，全市共举办人大代表培训班39次，培训代表12600人，开展代表小组活动522次，组织代表视察、专题调研300余次，撰写调研报告360份，收集意见建议1600条次，确定联系对象11500人，帮助引进技术270项，帮助企业协调资金3.1亿元，扶持项目560个，捐助资金300万元，介绍困难群体就业32300人。常委会评选表彰优秀组织单位10个，“人民满意的人大代表”188人。省人大常委会对我市的做法给予充分肯定，先后印发6期《情况交流》，推广我市的经验和做法。
五、坚持舆论引导、探索创新，努力做好人大宣传工作
常委会坚持正确舆论导向，注重运用新闻媒体传播优势，形成集广播、电视、报刊、网络等传播媒介为一体的综合宣传模式，使人大宣传工作更具吸引力和影响力。在搞好人代会、常委会、主任会议“三会”宣传报道的基础上，注重宣传人大常委会行使国家权力的各项活动，注重宣传对监督、代表视察等活动的报道。以纪念现行宪法颁布施行30周年为契机，组织了座谈会、图片展览等一系列学习宪法宣传活动，广泛宣传宪法及有关法律，牢固树立社会主义法治理念。深入开展“周口环保世纪行”宣传活动，对大气污染防治法、水污染防治法等执行情况实地访查，促进了生态周口建设。认真办好常委会公报、《周口人大》杂志、“周口人大”网站，注重宣传的质量和效果。2012年，常委会被评为全省人大宣传工作先进单位。积极参与省人大常委会组织的“迎接党的十八大，助推中原经济区建设”书画展等活动，常委会被评为优秀组织单位。
六、坚持深入学习、认真履职，全面加强自身建设
常委会从全面提高组成人员的政治素质和业务素质入手，坚持把自身建设放在突出位置来抓。
加强思想政治建设。深入学习贯彻落实党的十八大精神，按照市委的统一部署和要求，组织开展了“讲党性、重品行、作表率、谋发展”、“作风转变暨环境创优”、“下基层听民声解难题办实事”等活动，不断增强党的观念、法治观念、大局观念和群众观念。
加强履职能力建设。利用集中学习、法制讲座、培训班等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员学习法律法规和人大业务知识，学习常委会工作规则和组成人员守则，提高业务素质和履职能力。参加全省人大工作研讨会、全国十省（区）十九地市人大工作研讨会、外出学习考察，推动我市人大依法履职水平和理论研究水平不断提高。
加强制度建设。市三届人大一次会议后，常委会及时作出了关于加强市人大常委会自身建设的决定，对常委会组成人员和机关工作人员加强学习、提高素质、依法履职、提升水平、转变作风、廉洁自律等方面提出严格要求。修订完善了市人大常委会及机关工作多项规章制度，印刷成册，使常委会和机关工作更加制度化、规范化、程序化。
加强作风和廉政建设。坚持深入实际、深入基层、深入群众，改进调查研究，了解真实情况，切实解决问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律规定，常委会和机关廉政建设不断加强。
加强机关建设。以建设学习型、创新型、服务型、和谐型“四型”机关为载体，深入开展“创先争优”活动，“省级文明单位”成果得到巩固和深化。
各位代表，去年换届以来，常委会依法履职，各方面工作都取得了新的进展。这些成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是各县市区人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；是“一府两院”和社会各界密切配合支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作仍存在一些不容忽视的问题，与宪法法律的要求和全市人民的期望还有一定差距：监督工作还有待加强，有些工作监督和法律监督还存在薄弱环节，有的跟踪监督没有跟踪到位；对常委会的决议、决定和审议意见有的督促整改落实不力，实际效果还不够理想；重大事项决定权的行使方式有待进一步探索；发挥代表作用的途径有待进一步拓展；自身建设需要进一步加强等。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究并着力加以解决。
今年的主要工作任务
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为实现富民强市新跨越奠定坚实基础的重要一年。根据市委三届六次全会暨经济工作会议精神，市人大常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委的领导下，准确站位、服务大局，务实重效、持续求进，认真履行法定职责，着力提升履职水平，圆满完成各项任务，为实现富民强市新跨越，全面建成小康社会作出新的贡献。
一、认真学习贯彻党的十八大精神，始终坚持人大工作正确的政治方向
党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标，作出了“五位一体”的总体布局，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了新的更高要求。常委会要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务抓紧抓好，认真学习、深刻领会、抓好落实，在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，牢牢把握人大工作正确的政治方向，努力做好新形势下的人大工作。
二、加强法律监督和工作监督，推动科学发展
常委会紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实监督法及河南省实施监督法办法,切实加强对“一府两院”的监督，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效，提高监督水平，促进“一府两院”依法行政、公正司法。按照市委三届六次全会暨经济工作会议确定的各项目标任务，根据中原经济区建设、实现富民强市新跨越的需要，听取审议计划、预算执行，发展现代农业增强农村发展活力，新型工业化与信息化深度融合，招商引资和承接产业转移，重大项目建设，“十项重点民生工程”，土地资源管理和开发利用，生态文明市建设，转移支付资金和重大工程项目建设资金审计结果的落实，法院刑事审判，检察院刑事诉讼监督等12项专项工作报告。对社会保险法、农民专业合作社法、安全生产法及河南省安全生产条例、体育法和体育发展条例等4个方面的法律法规进行执法检查。制定周口市预算监督办法，加强预算和经济工作监督。加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。认真做好信访工作，维护社会和谐稳定。
要切实增强监督实效。今年，常委会要继续创新完善监督工作的方式方法，增强监督工作的针对性和实效性，着重加强5个方面的工作：一是继续开展和强化专题询问。抓好去年专题询问整改工作的落实，总结经验，逐步走向常态化。常委会继续围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题进行专题询问。切实做好问后落实、整改，加强跟踪督办，确保询问事项真正落实到位。二是开展专题调研。围绕常委会确定的专项工作报告、工作汇报、执法检查等监督工作重点，深入实际，调查研究，全面了解真实情况，认真分析原因，科学提出建议，切实提高审议意见的针对性和实效性。三是突出对民生问题的监督。密切关注民生需求，加大监督力度，推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。四是跟踪监督。切实抓好常委会决定决议和审议意见的落实，及时交办，一抓到底，让人民群众真正感受到人大监督的实际效果。五是监督工作公开透明。将人大常委会监督和“一府两院”整改的情况，向市人大代表通报，并采取适当方式向社会公布，提高监督工作的透明度。
三、服务发展大局，适时决定重大事项
探索行使重大事项决定权的有效方法，明确重点，规范程序，适时作出符合党委主张、体现人民意志、切合周口改革发展实际的决定决议。并通过听取工作汇报、调研、视察、执法检查、跟踪监督等多种形式，推动决定决议得到有效的贯彻落实。
四、坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作
坚持党管干部与人大依法行使选举任免权相统一的原则，认真执行市人大常委会人事任免办法，进一步完善法律知识考试、提请、供职报告、审议、表决、任免等程序，依法行使任免权。同时，加强对代表大会选举和常委会任命人员的教育和监督，督促选举任命的干部树立正确的世界观、人生观、价值观，确保权力的正确行使。
五、做好代表工作，充分发挥代表作用
始终坚持依靠代表、尊重代表、服务代表，保证代表民主权利，拓展平台提升代表履职水平，激发代表履职热情，健全机制强化代表履职保障。进一步加大代表议案、建议办理力度，注重办理质量和效果。开展好初任代表学习和履职培训工作，切实提高代表依法履职的能力。组织好闭会期间人大代表列席常委会会议、参加常委会执法检查、专题调研和集中视察等活动，代表参与常委会工作要实现制度化。继续在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动，充分发挥代表作用。
六、搞好民主法制宣传，努力营造科学发展的良好氛围
深入开展法制宣传教育，以中国特色社会主义法律体系形成为契机，大力弘扬社会主义法治精神，引导全体社会成员自觉学法、尊法、守法和用法。提高国家机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷，加快建设法治周口。
七、切实加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平
要始终把自身建设放在突出位置常抓不懈，忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走，内增凝聚力、外树好形象。
加强素能建设。通过举办法制讲座、专题报告会、培训班等形式，加强人民代表大会制度理论的学习，加强宪法法律和人大工作业务知识的学习，提高业务素质，持续提升常委会组成人员和机关工作人员依法履职的能力和水平。
加强制度建设。坚持民主集中制，进一步完善议事程序和工作规范，健全适合地方国家权力机关特点、充满生机活力的组织制度和运行机制，凡事必依法、严格讲程序、自觉重制度，提高常委会工作的制度化、规范化、程序化水平。
加强作风和反腐倡廉建设。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市委贯彻落实的若干意见，进一步转变作风，深入基层，深入实际，调查研究，求真务实，及时反映人民群众的愿望和呼声，推进解决改革开放经济发展中遇到的突出问题和涉及广大人民群众切身利益的热点问题。深入开展反腐倡廉教育，严格遵守廉洁自律的各项规定。
加强人大机关建设。深入开展“创先争优”、“作风转变暨环境创优”、“下基层听民生解难题办实事”等活动，建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关，巩固创建省级文明单位成果，树立常委会机关的良好形象。
各位代表：
党的十八大指引我们踏上了新的历史征程，实现周口富民强市新跨越迈入关键阶段。人大工作使命光荣，责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，持续求进，好中求快，实干兴周，为实现富民强市新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗!
