中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。四中全会明确指出，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。“窗口”行业应该积极适应党的要求，切实加大力度，推进普法、用法，依法治企、科学治企，做好“窗口”行业依法治理和依法治企工作。

　　开展普法依法治理，是实现 “中国梦”的迫切要求。“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我国的治国方略，涉及到政治、经济、文化等社会各个领域、各个部门的工作。实施这一方略的方式也是多层次、全方位和综合性的，从“横”向看，表现为区域依法治理和基层依法治理，从“纵”向看，表现为行业的依法治理。在行业依法治理中，“窗口”行业的依法治理具有更为深远的意义，直接关系到人民群众切身利益。“窗口”行业依法治理具有广泛性、复杂性，深入开展“窗口”行业依法治理对于我国社会主义市场经济的健康发展和人民群众生活水平的提高都具有重要的意义。作为“窗口”行业，尤其是“窗口”行业的企业，必须开展普法依法治理。

　　开展普法依法治理，是整顿和规范市场经济秩序，建立社会信用体系的需要。一方面，整顿和规范市场经济秩序，是保证国民经济正常运行，完善社会主义市场经济体制的重要举措。当前市场经济秩序混乱在社会经济生活中比较突出，制假、售假、合同违约、逃避债务、偷税漏税等问题在一些企业依然存在。这些问题的出现，与一些“窗口”行业和企业法律意识淡薄、有法不依、违法经营和执法机关执法不严、监管不力密切相关。整顿和规范市场经济秩序，必须标本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加强法制建设，切实解决有法不依、执法不严和违法经营的问题。为此，必须大力推进普法依法治理工作，为整顿和规范市场经济秩序打下坚实的基础。另一方面，市场经济从一定意义上说，也是信用经济。个人无信不立，企业无信不旺，政府无信不威，社会无信不稳，国家无信不强。诚实守信不仅是道德建设的范畴，同时也是法制建设的范畴。因此，组织和指导加快社会信用体系建设，迫切需要在企业尤其“窗口”行业开展普法依法治理。

　　开展普法依法治理，是深化企业改革和发展的需要。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业改革的方向是探索公有制与市场经济相结合的有效途径，建立现代企业制度。但是我们必须看到，国有企业改革和发展中许多深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决，现代企业制度建设还不够完善，公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转换。一是法人治理结构不健全。有的企业未按公司法的规定设立股东会、董事会和监事会等法定机构，有的虽然设立了这些机构，但不依照《公司法》的规定行使相应的职权。二是国有资产出资者职能尚未真正到位，公司经营管理者对出资者诚信意识尚未形成，驾空所有者现象时有发生。三是有的企业在改制重组过程中，没有依照有关法律法规的规定进行债务清理，也没有以公告或者通知的方式告知债权人，企业债务被悬空，加大了债权人的风险。要进一步深化国有企业改革，对国有企业进行战略性重组和结构调整，做到发展有路，退出有门，必须深入开展普法依法治理，提高企业的法律素质，严格依法规范运作。

　　（中石化扶沟石油分公司 张宪民）  

　　基层观点