实施“三大战略”  打造“五大平台”  推进“十大工程”

　　本报讯 （记者 岳建辉） 2015年是全面深化改革的关键之年，也是商水收官“十二五”、谋划“十三五”、加快追赶跨越的节点之年。商水将坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为，主动适应经济发展新常态，坚持持续围绕与全国一道全面建成小康社会的总体目标，实施“三大战略”，打造“五大平台”，推进“十大工程”，重点做到“九个持续、九个着力”。

　　持续强化项目带动

　　着力扩大投资规模

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是商水县收官“十二五”、谋划“十三五”、加快追赶跨越的节点之年。今年，商水将紧扣政策争取项目，立足县情谋划项目，分类实施推进项目，完善机制保障项目。2015年，初步安排县以上重点建设项目43个，涉及工业、农业、民生、基础设施、商贸流通等五个领域，总投资240.09亿元，力争全年完成投资68.83亿元。科学制定年度任务，严格控制投资节点，努力提高项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。同时，针对项目意向在谈、完成签约、在建续建和形象进度的不同情况，进行梳理排队、分类实施。加快推进周口隆达2×66万千瓦燃煤发电、垃圾焚烧发电厂等具有重大支撑能力的项目，确保全县固定资产投资稳定增长。继续完善项目服务机制，做到干部在项目一线工作、情况在项目一线了解、问题在项目一线解决。不断完善项目联审联批机制，坚持完善重点项目协调例会制度，定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账，加强项目督导检查，卡紧项目推进节点，持续提高项目建设的速度和质量。严厉打击影响项目建设的强装强卸、强揽工程、恶意阻工和抢种、抢栽、抢建等行为，下大力气营造项目建设的良好环境。

　　持续实施品牌战略

　　着力推进现代农业发展

　　加大对各类涉农资金的整合力度，新建高标准粮田15万亩以上。以“一产接二连三”为主攻方向，依托万果园、正大、普爱、香之缘等涉农企业，拉长产业链条，培育产业集群。大力推进标准化、规模化、生态化养殖场（区）建设，新建标准化规模养殖场10个以上，畜牧业总产值达到36亿元以上，加快推进以固墙为中心的生态养殖示范区建设，争创省级生态养殖示范区。积极发展多种形式适度规模经营，提高农业经营组织化程度，农民合作社及新型经营主体力争发展到1100家以上。加快建立健全土地流转中介和服务组织，力争流转面积达到60万亩左右。加快发展都市生态农业，以“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区为方向，高标准制订《商水县都市生态农业中长期规划》，建设一批集农产品生产和休闲体验于一体的现代都市农业示范园区。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，完成5个整乡推进、2300人以上“雨露计划”技能培训任务，再解决2.64万农村贫困人口稳定脱贫问题。进一步改善群众出行条件，完成S217全线、S213南段大修改造工程以及42.2公里的县乡道路、251公里的通村道路和10座危桥的改建任务。继续实施农村安全饮水工程，再解决11个乡镇92个行政村14.35万群众和11.7万师生的饮水不安全问题。

　　持续集聚生产要素

　　着力提升工业质量效益

　　大力推进产业集群培育。继续提升产业集聚区“四集一转”水平，完善园区道路、排污、水电、通信等基础设施的规划建设，提升生产性服务功能，力争完成固定资产投资60亿元以上。进一步完善园区金融服务、科技创新、创业孵化功能，切实提高园区对重大项目的承载能力。围绕服装服饰、板材家居、饲料（食品）三大主导产业，延伸产业链条，引进战略投资，推进科技创新，吸引各种要素向三大经济板块流动。重点支持企业转型升级。实施信息化和工业化深度融合专项行动计划，鼓励企业与科研机构建立战略伙伴关系，建设工程技术研究中心、研发机构，开展技术创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，提高自主创新能力和核心竞争力。积极鼓励企业对接资本市场，大力培育上市后备企业，支持企业在“新三板”挂牌融资。持续推进质量立县，不断深化企业服务。建立完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，支持企业发展。加大对企业“三乱”行为查处力度，力争全县规模以上工业增加值增长11%，规模以上工业企业实现利润增长10%，确保工业经济总量和质量同步提升。

　　持续培育新型业态

　　着力推动三产转型升级

　　加快完成特色商业区空间规划、控制性详细规划编制和部分路网工程建设工作，确保江苏万洋国际商贸城项目尽快开工建设，启动区内村庄搬迁和安置房建设项目。发挥商水区位优势，以城东商贸新区为载体，以周口市火车站、汽车站为依托，引进商贸物流、教育培训、休闲养老、文化金融、高端居住、家政服务等高成长性服务业，发展电子商务、设计研发、检验检测、第三方物流等生产性服务业。积极引进股份制商业银行在商水设立分支机构，支持国有银行驻商机构发展业务，加快农村信用社改制为农商行步伐。依托沙颍河复航工程、都市生态农业发展工程，继续打造沙颍河人文生态旅游区和休闲观光农业游览区。全面落实市政府《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，进一步规范房地产发展秩序，促进房地产经济健康有序发展。

　　持续推进县城建设

　　着力统筹城乡协调发展

　　完善城乡规划体系，重点抓好城乡总体规划、特色商业区空间和控制性详细规划的实施工作，完成县城区控制性详细规划、县城区10个市政专项规划、城中村改造修建性详细规划、20个乡镇（场）总体规划、20个新农村建设试点村的规划编制以及新农村建设规划修编工作。持续实施周商一体主动融入战略，推进周商道路互联互通，扎实做好东外环路与周口八一大道对接工程前期准备工作；完成老城路向北延伸至周口永丰路、特色商业区内路网修建；实施纬二路向东延伸、行政路向西延伸等项目。力争启动南干渠棚户区改造项目，抓紧推进企事业单位废旧厂区（单位）改造、新汽车站等项目建设；努力提高新农贸市场商户入驻率；确保南水北调（商水段）工程实现通水；集中新建改建一批公厕、垃圾中转站、停车场，不断满足市民生活需求。加快农村集贸市场、中心社区、垃圾中转站等公共服务设施建设。大力开展“清洁家园，美丽乡村”创建活动和小城镇综合提升工程。

　　持续扩大对外开放

　　着力提高招商引资实效

　　依托现代农业示范区、产业集聚区、城东商贸新区、特色商业区四个平台，坚持一、二、三产业并举，进一步拓展开放空间。以产业集聚为目标，编制主导产业招商图谱和产业发展链条图谱。重点围绕三大主导产业，紧盯“国”字头、“央”字号和行业龙头，组建产业对接专业团队开展招商，促进主导产业向精细化、高端化发展。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策》精神，着力提升政府服务效能，尽快完成由靠优惠政策招商向靠优质服务招商的转变。积极引进外向型项目，加大对现有出口企业的扶持力度，发掘培育具有市场竞争力的出口产品。全年力争引进3至5个10亿元以上项目，到位资金增长20%以上；实现实际利用外资5300万美元以上，引进省外资金42亿元以上，外贸进出口总额7200万美元以上。

　　持续深化改革创新

　　着力释放经济发展活力

　　推进行政审批制度改革，继续减少和取消审批事项，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。稳步推进财政体制机制改革，推进预算决算公开，进一步做好“营改增”试点工作。全面推进县级公立医院、乡镇卫生院综合改革。极力争取并用好年度新增建设用地计划指标、增减挂钩指标，完成或超额完成上级下达的征地率、供地率责任目标，切实保障重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点工作，严格落实耕地保护责任。引导各金融单位加大对实体经济和项目建设的支持力度；探索金融服务“三农”的新模式，提高农村金融服务能力和水平。编制实施人力资源培训和人才发展规划，引导人才、技术等创新要素向企业集聚，适应企业发展需求。

　　持续推进环境保护

　　着力推进生态文明建设

　　加强对环境问题的监管，坚决查处环境违法行为。继续实施“蓝天工程”，加强空气质量监测治理，淘汰黄标车、老旧车辆，治理秸秆、垃圾随意焚烧，切实遏制空气污染。继续实施“碧水工程”，积极开展汾河流域污染防治，启动清水河、南干渠等城区河道清洁治理工程，确保主要河渠水质得到改善。继续实施“乡村清洁工程”，开展以生活污水和生活垃圾治理为主要内容的农村人居环境综合整治，持续改善农村生活环境。以创建省级园林城市为重点，突出抓好中心城区绿化，重点做好新西环路、光明路、新东环路、南环路至汾河桥等重点路段的绿化和千亩森林公园、3个健身公园的建设。以廊道绿化、农田林网造林为重点，完成造林面积9000亩以上。

　　持续改善民生

　　着力维护社会大局稳定

　　继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成各类职业技能培训4000人以上，新增农村劳动力转移就业1.2万人以上，城镇失业率控制在3.9%以内。继续提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系。进一步加大教育投入力度，推进义务教育区域均衡发展，逐步解决城镇学校“大班额”问题。办好高中教育和职业教育，提升本科上线率和对口升学率。不断深化医药卫生体制改革，着力解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。坚持用法治思维和方式方法化解社会矛盾，切实解决好土地征用、房屋拆迁等过程中引发的矛盾和问题。继续实施平安商水建设，完成县、乡两级视频监控建设任务，确保城乡主要街道、路口视频监控覆盖率达到100%；深入开展依法逐级走访活动，维护社会大局和谐稳定。