（上接第一版）开展节约能源情况专题调研，督促有关方面强化工程减排、结构减排、管理减排，推进能源资源节约高效利用。以“推进蓝天碧水乡村清洁三大工程、建设美丽周口”为主题，开展周口环保世纪行活动，综合运用法律监督、群众监督和舆论监督，推动解决环保中的一些热点难点问题。
二、坚持以人为本、履职为民，推动保障和改善民生
常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，更好地体察民情、反映民意、化解民忧，积极发挥地方国家权力机关的作用和优势。
促进解决民生热点问题。去年12月,常委会组织部分驻周的全国、省、市人大代表，对“十项重点民生工程”进行专题视察，听取审议市政府相关工作报告，要求进一步加大财政对民生项目的投入，让民生工程真正成为人民群众的放心工程和幸福工程。棚户区改造是重要的民生项目。常委会听取审议市政府专项工作报告，做出了关于2013年中心城区棚户区改造统贷统还项目资本金及还款资金列入市级财政预算的决议，要求市政府高度重视项目建设，从严控制支出，强化质量监管。通过专题调研、视察等方式，跟踪监督决议落实情况，加快了中心城区棚户区改造。
促进农产品质量安全水平提升。民以食为天，食以安为先。常委会高度关注农产品质量安全，听取审议市政府专项工作报告并开展专题询问。要求市政府坚持源头治理、标本兼治，全面落实政府监管责任和企业主体责任，建立健全从农田到餐桌的全过程监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
促进职业教育改革创新。职业教育是我市由人口大市向人力资源大市转变的重要途径。常委会听取审议市政府职业教育发展情况专项工作报告并开展专题询问，针对职业教育贴近需求不够紧密、技能型人才成长“立交桥”不够通畅等问题，推动政府加大资金投入力度与管好用好资金并举，建设“双师型”教师队伍与应用型人才培养并重，提升劳动者技能，推动就业创业，增加城乡居民收入。
促进传染病防治工作。传染病防治工作事关人民群众的身体健康和生命安全。常委会听取审议市政府专项工作报告，要求各级政府将传染病防治纳入国民经济和社会发展规划，完善防治体系，落实防控措施，提高重大传染病防控能力，重点加强农村、学校等薄弱环节和人群聚集场所防治工作，努力把传染病危害降到最低。
促进道路交通安全。道路交通安全与人民群众生活息息相关，人大代表和社会各界对此十分关心。常委会积极回应社会关切，连续两年对道路交通安全法和河南省道路交通安全条例进行执法检查。推动有关方面加强领导、健全机制，齐抓共管、综合治理，切实解决了一批长期困扰道路交通安全的问题。
此外，常委会还组织开展了对城乡规划法及河南省实施办法的执法检查。
三、坚持依法治市、依法依规，大力推进民主法治建设
着力做好干部任免工作。常委会坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，健全完善法律知识考试、任前供职发言、颁发任命书等制度，规范人事任免各环节的工作，充分发扬民主，严格依法办事。一年来，任免国家机关工作人员86名，其中，任命56名，免职26名，接受辞职3名，撤职1名。
着力推进公正司法。针对社会反映较为突出的司法不规范等问题，常委会分别听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，组织代表到基层一线视察、检查，针对存在的问题，要求加大规范司法行为力度，提高司法公信力，努力让司法在阳光下运行，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。根据常委会审议意见，市中级人民法院、市人民检察院认真整改，开展规范司法行为专项整治工作，取得明显成效。
着力维护法制统一。加强规范性文件备案审查，严格按照法律规定的程序和要求，搞好合法性审查。全年共审查市政府和县市区人大常委会报备的规范性文件58件，督促制定机关纠正审查发现的问题，从源头上防止权力滥用。
着力解决信访突出问题。常委会重视发挥人大信访的窗口作用，建立了常委会领导信访接待日和牵头督办重点信访案件制度，在信访接待日，主任、副主任、秘书长亲自接访。加强信访信息分析运用，推动依法解决信访案件，维护人民群众合法权益。全年共受理群众来信614件，来访1765起3126人次，督办重点信访件61件，有效化解社会矛盾，促进社会和谐发展。
四、坚持完善机制、强化保障，充分发挥代表作用
常委会坚持尊重代表主体地位，不断提高服务保障水平，进一步发挥代表参与管理国家事务的作用。
提高代表建议办理质量。常委会从代表建议中筛选10件重点建议，由常委会领导牵头督办，各相关工作委员会分头督办，代表工作部门综合协调督办，不断提高代表建议办理质量，一批人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。市三届人大五次会议代表提出的114件建议，已全部办理完毕并答复代表。
提升代表履职服务保障水平。坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表等制度，倾听代表意见，加强常委会同代表的联系。为代表订阅《中国人大》、《人大建设》、《周口人大》等刊物。让相关领域和熟悉情况的代表参与专题调研和执法检查，邀请代表列席常委会会议。列席会议和参加活动的代表精心准备，积极参与，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。
充分发挥闭会期间代表作用。拓展代表履职平台，加强和规范代表活动中心、代表活动室建设，抓好示范点工作。建立代表活动中心218个，代表活动室378个，为闭会期间代表依法履职提供平台。健全完善6个市直专业代表小组活动制度，着力提高活动实效。围绕常委会会议议题，有计划地组织驻周的全国、省人大代表和市人大代表开展集中视察、专题视察和专题调研。进一步完善代表述职制度和履职档案制度。在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动，充分发挥代表作用。
加强对代表教育管理和监督。举办市三届人大代表第三期培训班，市三届人大代表已全部培训一遍，代表素质和履职能力有了较大提升。制定了切实加强对人大代表教育和管理的意见、进一步密切市人大代表与人民群众联系发挥代表主体作用若干意见。组织省、市人大代表签订履职承诺书，规范约束代表履职行为。
五、坚持“三个自信”、舆论引导，积极做好人大调研和宣传工作
加强人大工作调查研究。根据市委全面深化改革的要求，结合人大实际，制订工作方案，开展推动人民代表大会制度与时俱进专项调研。对市委人大工作会议落实情况进行专题调研，认真研究我市人大工作和人大建设的新情况新问题。开展全市人大系统优秀调研成果评选活动，调动各级人大调查研究的积极性，全市涌现出一批高质量研究成果，在推动经济社会发展和人大工作方面发挥了重要作用。去年，常委会荣获全省人大调研工作先进单位。
加强和改进人大新闻宣传工作。围绕庆祝全国人民代表大会成立60周年、第一个国家宪法日等重要活动，深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。加强对人大监督、代表等工作的宣传报道和深入解读。积极宣传报道全市人大工作好典型好事例，展示基层人大代表、人大工作者的履职风采。组织评选人大好新闻，充分展现人大工作的新气象新局面。办好《市人大常委会公报》、《周口人大》杂志和周口人大网站。去年，常委会被评为全省人大宣传工作先进单位。
六、坚持提升能力、转变作风，切实加强自身建设
常委会主动适应形势发展变化，注重从思想、组织、作风、制度和能力素质等方面打牢基础、强化保证，不断提升依法履职水平。
深入开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委统一部署，常委会牢牢把握为民务实清廉主题，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，聚焦“四风”问题，严格对照“三严三实”标准，着力强化“一学三促四抓”，突出学习教育、坚定理想信念，突出问题导向、聚焦查找“四风”，突出整风精神、严格党内纪律，突出整改落实、回应社会关切，突出制度建设、建立长效机制，突出人大特色、打造活动亮点，加强领导、周密安排，精心组织、狠抓落实，整个活动进展有序、扎实深入。通过群众路线教育实践活动，进一步坚定了理想信念，强化了群众观念，提升了工作效率，健全了长效机制，提高了常委会的工作质量和水平。
注重完善制度机制。从构筑程序规范、运转高效、充满活力的制度和运行机制入手，先后制定和修订听取审议有关报告意见等20余项规章制度，并认真抓好落实，做到凡事必依法、严格讲程序、自觉重制度，推进常委会工作的规范化、制度化和程序化。
注重加强廉政建设。深入开展党风党纪教育，严格落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政若干准则，认真落实中央八项规定和省、市委若干意见。制定了市人大机关严格控制“三公”经费支出的规定，严格控制“三公”经费，保持常委会和机关风清气正。
注重加强机关建设。认真落实“四制”工作法，开展“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”活动，工作讲程序、抓落实、重实效。以建设学习型、创新型、服务型、和谐型“四型”机关为载体，创先争优，“省级文明单位”成果得到巩固和深化，常委会机关连续4年被评为市级优秀领导班子。
各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是各县市区人大及其常委会和广大人民群众倾力支持的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和社会各界密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢！
各位代表，回顾过去一年的履职过程，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求相比，同人大代表和人民群众的期待相比，还有一些差距和不足。主要是：监督工作仍存在不到位的问题，实效性不足；规范性文件备案审查人员缺乏，机制不完善；代表工作机制不健全，代表建议办理质量和水平有待进一步提升；常委会自身建设需要进一步加强等。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，不断加强和改进人大工作，坚持与时俱进，更好地依法行使职权、开展工作。
2015年的主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年。市人大常委会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委九届八次、九次全会和市委三届八次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧围绕周口崛起方略，依法行使各项职权，着力提升履职水平，圆满完成各项任务，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会作出新贡献。
一、认真履行法定职责，切实增强工作实效
常委会要按照市委三届八次全会确定的各项目标任务，坚持围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，突出重点、注重实效，多措并举、体现特色，充分发挥人大职能作用。
注重监督实效，改进监督工作。常委会要围绕推动市委重大决策部署贯彻落实和保证法律法规正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。一是强化对经济工作的监督。听取审议市政府计划、预算决算、审计报告，加强对经济运行、财政资金使用情况的监督，着力促进结构调整和转型升级；就我市“十三五”规划编制工作进行调研，为审查规划纲要做好准备。听取审议我市“双十五”工程、扶贫开发、农业产业化集群培育、国有资产监督管理、商务中心区和特色商业区建设、中心城区“十大建设”等专项工作报告。就加强城乡规划管理工作作出决定。二是强化对民生和社会事业的监督。听取审议市政府“十项重点民生工程”和中心城区“10件民生实事”专项工作报告。就食品安全问题，听取审议市政府专项工作报告，组织开展市县乡三级人大联动监督。就城市管理问题，听取审议市政府专项工作报告，并开展专题询问。围绕美丽周口建设，开展环境保护法贯彻情况、土壤污染治理专题调研，继续组织周口环保世纪行活动，搞好活动20周年总结工作。听取审议民族工作情况的报告。三是加强对法律实施情况的监督检查。适应全面推进依法治国新形势，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证法律法规得到正确有效实施。安排检查民办教育促进法、非物质文化遗产法、红十字会法、水土保持法、人民防空法、政府投资建设项目审计条例等6部法律法规的实施情况，进一步加大执法检查力度，增强执法检查的权威性、针对性和实效性。四是强化对执法司法工作的监督。听取审议行政审批制度改革情况的报告，并开展专题询问；听取审议行政审判、刑罚执行法律监督工作情况的报告，推进依法行政、公正司法。强化预决算审查监督职能，开展新预算法培训，落实全口径预决算审查监督制度。健全完善工作机制，做好规范性文件备案审查工作。加强人大信访监督，推动解决信访问题，维护社会和谐稳定。
适时决定重大事项，服务周口发展。研究健全人大讨论、决定重大事项制度，适时做出符合党委决策、体现人民意志、切合周口改革发展实际的决议决定。通过听取工作汇报、调研、视察、执法检查、专题询问等形式，推动决议决定贯彻落实。把监督权与重大事项决定权结合起来，落实好政府重大决策出台前向人大报告制度，督促政府把各项工作做得更好。
依法依规，做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，进一步完善任免程序，依法行使任免权。按照党的十八届四中全会的要求，制定并实施宪法宣誓办法，凡经人大及其常委会选举或者任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。同时，加强对代表大会选举和常委会任命人员的教育和监督，确保权力的正确行使。
二、不断改进代表工作，充分发挥代表作用
常委会要牢牢抓住加强联系和发挥作用这两个关键环节，不断深化和拓展代表工作。切实加强与人大代表、人民群众的联系，丰富内容和形式，积极回应社会关切，努力做到民有所呼、我有所应，在全社会凝聚起推动中央和省委、市委决策部署落实的强大合力。切实组织开展好代表活动，加强代表活动中心、代表活动室建设，组织好代表闭会期间活动，继续在全市各级人大代表中开展“五带头三联系一满意”主题实践活动。切实提高代表建议办理质量，加大跟踪监督力度，检查办理工作情况，增强建议办理实效，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。切实提升代表履职服务保障水平，建立代表履职激励和约束机制，搭建代表信息公开、代表与人民群众联系、代表议案建议办理、代表知情知政和代表学习培训5个网络平台，畅通社情民意反映渠道，更好地汇集民智。切实加强对代表的教育和管理，督促代表依法执行代表职务，模范遵守宪法和法律，自觉接受人民监督。
三、搞好民主法治宣传，努力营造良好舆论氛围
深入开展法治宣传教育，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，牢固树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，引导人民群众依法表达合理诉求、维护合法权益、解决矛盾纠纷。围绕全市工作大局和人大中心工作开展宣传，发挥好传统媒体和新兴媒体的作用，使人大依法履职的过程成为普及法治知识、增强法治观念的过程。举行宪法日系列宣传活动，召开座谈会、研讨会，大力宣传国家根本政治制度、基本政治制度和国家根本法，大力弘扬宪法精神，保证宪法和法律法规在我市的遵守和执行。认真开展“周口人大新闻奖”、人大宣传工作先进单位和先进个人评选等活动。进一步提高人大工作的影响力，全面反映人大制度和人大工作的新进展新成绩，生动展现民主法治建设的新气象新局面。
四、切实加强自身建设，全面提升履职水平
常委会要主动适应新形势新任务新要求，履职尽责、勇于担当。一是始终把思想政治建设摆在首位。坚定理想信念和政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。二是着力提高履职能力。加强常委会组成人员履职培训，健全工作机制，提高常委会议政水平和工作效能。三是加强调查研究。围绕全面深化改革和全面依法治国，认真总结经验，积极探索创新，不断丰富人大工作的时代内涵和实践特色，推进人民代表大会制度理论和实践创新。四是持之以恒地抓好作风建设和党风廉政建设。按照作风建设永远在路上的要求，严格执行中央八项规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。深入贯彻“三严三实”要求，密切同县市区人大和人民群众的联系，始终保持奋发有为的工作状态，切实做到为民务实清廉。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政的各项规定，坚持廉洁自律。五是加强常委会机关建设。认真落实“四制”工作法，努力建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。
各位代表，时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，万众一心，团结奋进，开拓进取，扎实工作，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会而不懈奋斗！
