——《周口市人民政府关于加快工业企业发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》解读

　　风生水起正当时——聚焦我市生产性服务业

　　开栏语

　　对许多人来说，生产性服务业这个名词或许有些陌生和专业，实际上，其发展程度不仅影响到一国经济所能触及的高度，在某种程度上也决定着咱们百姓日常生活的“温度”，生产性服务业就在我们身边。

　　生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。我们所熟知的电子商务、第三方物流、质量检验检测以及产品研发设计等都属于这个范畴。加快发展工业领域生产性服务业，有利于促进社会分工协作、实现资源优化配置、提高专业化水平和运行效率；有利于延伸拓展产业链、培育发展大企业、提升企业品牌和产品附加值；有利于调整优化经济结构、促进二、三产业融合互动、加快现代服务业发展步伐、增强区域经济综合竞争力和可持续发展能力。对于周口这样一个欠发达地区而言，加快发展生产性服务业更具有既利当下、又惠长远的重要意义，因而，市委、市政府对加快发展生产性服务业高度重视，生产性服务业的发展也日益为人们所关注。

　　今天起，本报开辟专栏《风生水起正当时——聚焦我市生产性服务业》，走进相关职能部门和相关企业，对我市生产性服务业发展现状、在经济社会发展中所起的作用以及未来的发展方向连续报道，让更多的人了解周口的生产性服务业，支持、参与周口生产性服务业发展。敬请关注。

　　核心提示

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　　信息技术服务

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　　售后服务及品牌建设

　　为加快发展生产性服务业，促进产业结构优化升级，提升我市工业发展水平，日前,我市出台了《关于加快工业企业发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确现阶段我市工业企业发展生产性服务业的重点是：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测服务、电子商务、售后服务和品牌建设、人力资源服务等九大领域。力争到2017年，工业企业中服务业增加值在现有基础上，达到300亿元，年均增长20%以上。在工业企业中建成3至5家收入过5亿元、2至3家收入过8亿元的服务企业。

　　加大传统工业企业产业升级改造力度，每年建设1至2个行业公共服务信息平台，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平，促进传统制造向“现代智造”转型升级。鼓励工业企业参与特色园区、产业集聚区信息化公共服务平台的建设和运营，利用服务平台的辐射作用，提高规模以上工业企业信息技术、数控技术应用率，重点支持银丰塑料、中泰缸盖、海恩药业、普爱饲料等企业建设和推广信息技术服务项目。

　　鼓励规模以上工业企业将售后服务、安装维护、信息咨询、后勤保障等内部配套业务分离出来，整合资源，组建专业化的维护维修服务企业，在为本企业服务配套的同时，积极拓展社会化服务范围，提高专业化经营能力。选择市场潜力大、技术含量高、竞争能力强的工业企业作为重点培育对象，鼓励创办品牌服务公司，创新服务产品，推动服务品牌建设，不断提升我市工业企业及产品的品牌美誉度和影响力。

　　重点发展领域

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　　节能环保服务

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　　人力资源服务

　　整合现有资源，发挥企业创新主体作用，引导工业企业内部的技术中心、设计部门发展技术咨询、技术服务、技术研发等业务，组建运行独立、面向社会的科研服务企业。争取每年培育1至2家省级以上技术中心、工程研究中心、工业研发设计中心。

　　以10个产业集聚区为基础，以凯旺电子、金丹乳酸、阿尔本制衣、乐普药业、恒昌计量等企业为重点，引导科研服务企业向其靠拢，逐步建立起电子信息、食品化工、生物医药、纺织服装、装备制造等产业技术研发和对外服务体系，在为企业自身提供技术服务和创新支撑的同时，面向行业或社会发展有偿科技研发服务，为工业发展提供有力的科技支撑。

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　　研发设计

　　鼓励重点节能企业利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，开展环保服务活动。围绕节能、环保和资源综合利用产业，选择具有核心技术、成长性好、带动力强的企业，通过联合、兼并、资产重组等方式，扩大规模，增强实力，使其迅速成长为拥有自主品牌、引领作用强的节能环保龙头骨干企业。

　　重点围绕节能改造、污染治理、循环经济、工业节水、绿色建材等领域，鼓励莲花味精、龙源纸业、瑞特电气、南洋防爆电机等工业企业与大专院校、科研单位和国内外公司合作，逐步形成节能环保工程设计、施工和运营总承包于一体的服务产业链，发展壮大节能环保服务业。

　　以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，大力推广不同层次、不同群体需求的人力资源服务。加快形成一批具有行业竞争力和特色的专业型人力资源服务机构。鼓励企业利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构各种培训资源，与自身企业发展需求相结合，开展生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才的开发培训。

　　保障措施

　　鼓励基础条件好，具有较强仓储、运输等物流能力的工业企业利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司。着力提升物流的专业化、社会化服务水平，发展成为具有自身经营特色的第三方物流公司。加强核心技术开发，发展连锁配送等现代经营方式，重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，重点支持中联盛公共保税物流园、商水智能物联港、黄淮市场农产品冷链物流园区、淮阳联塑物流园区等重点项目区建设，全面提升物流服务水平和效率。

　　鼓励工业企业使用融资租赁服务，利用融资租赁方式加速设备更新和技术改造，增加企业现金流，发展资产轻量化生产经营方式。支持融资租赁公司加强管理，在全市范围内优先将经济效益好、成长性高、产业辐射带动能力强的中小微企业作为服务对象，为工业企业投资项目提供融资支持。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，充分利用境内外资金，多渠道拓展融资空间，实现规模化经营。

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　　第三方物流

　　融资租赁

　　尽快促成与阿里巴巴签订战略合作协议，加快建设“阿里巴巴周口智慧产业带”，建成网上产业集聚区，力争到2017年全市80%以上的规模以上工业企业建立网上市场。依托市经济开发区、商水智能物联港建设市电子商务信息产业园，打造电子商务中心、IT软件产业及信息化推广应用中心、周口市名优产品网上展销中心三大平台，服务全市工业企业电子商务业务开展，以省级“双百”企业、市级20户重点工业企业、20户高成长性企业为骨干，引导全市工业企业加快应用电子商务。

　　充分利用现有资源，加强计量、检测技术、检测装备等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，大力培育第三方的质量和安全检验、检测、计量、认证技术服务。依托周口产业布局，在产业集聚区围绕优势产业建设一批新能源、新型建材检测中心，节能环保、食品及食品添加剂、医药化工和电缆电气等检验检测公共服务平台，面向企业共享资源，加强质量跟踪和过程检测服务，为企业产品研发、中试、定型过程中的实验、测试、分析、鉴定，提供包括质量分析评价、技术标准、预警与信息、科研、咨询、培训与国际贸易技术壁垒应对等全功能服务。

　　鼓励并重点支持金华夏钢构、金丹乳酸、科信电缆等企业剥离内部的检验检测技术服务部门成立独立的检验检测认证服务机构，并由提供单一型服务向提供综合检验检测认证服务延伸。

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　　检验检测服务

　　电子商务

　　加强组织领导。市政府建立由工信、发改、财政、税务等部门组成的联席会议制度，定期研究和审定工业企业发展生产性服务业的有关政策目标、工作原则、重点方向等问题。各县（市、区）成立相应组织，建立机制。

　　落实工作责任。工信部门加强对工业企业发展生产性服务业工作的统筹协调；发展改革部门将其作为发展现代服务业的重点内容加强指导；财政部门大力宣传并认真落实兑现扶持政策；税务部门做好税收政策解释、工作指导及税收征管工作。其他有关部门根据各自职能，做好服务推进工作。

　　强化政策支持。落实放宽市场准入、简化审批手续、引导服务业创新发展等一系列政策措施。设立周口市加快工业企业发展生产性服务业专项资金，用于支持重点生产性服务业项目、公共服务平台建设、电子商务信息园区以及市场拓展等方面的补贴。对建设省级、国家级技术中心、工程研究中心、工业研发设计中心的企业和被评为国家级、省级、市级两化融合示范企业、电子商务示范企业、电商平台的企业，给予相应的奖励；对工业企业分离服务业务部门成立独立法人单位开展服务业取得显著效果的，给予奖励和表彰。

　　实施项目带动。积极谋划一批重点项目，纳入全市工业企业发展生产性服务业项目库。实施工业企业服务业发展“双百”试点工程，初步选定100家企业作为发展生产性服务业的试点单位，选定100个服务业项目作为发展生产性服务业的试点项目。通过引进省内外生产性服务业知名企业，强化高新项目的培育发展，不断完善生产性服务业产业链条。

　　加强检查考评。建立工业企业发展生产性服务业考核评价体系，每年年底组织对各县（市、区）、市直有关单位进行考核，由市政府对该项工作前3名县（市、区）进行表彰，对后2名进行通报批评。对发展服务业工作开展较好的前10名工业企业授予“生产性服务业先进企业”称号，形成榜样示范、典型推动的良好局面。 

　　解读  李莉 窦娜