１０日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。

　　意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。

　　焦点一  网约“专车”：合法身份获准，市场面临“洗牌”

　　现状：网约“专车”一直游走在灰色地带。据几大网络约车平台不完全统计，各地“专车”注册量已近千万，其中占主体的私家车主要以两种方式“标榜”自己的合法性：一是强调“共享经济”，用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络平台和乘客共同达成形式上的“四方协议”。这种运营模式下，网约“专车”责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。

　　根据２０１４年９月通过的《出租汽车经营服务管理规定》，未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。各地交通管理部门一直据此对“专车”进行处罚。

　　主要内容：明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

　　专家解读：“行政改革主动适应‘互联网＋’的时代潮流和出租车行业的现实情况，直面问题是值得肯定的做法。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

　　中国政法大学副教授王军表示，“专车”服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认“专车”服务的合法性，设置准入条件是使其更完善。

　　焦点二  “份子钱”：协商确定标准，动态调整提升透明度

　　现状：“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

　　而且，一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。

　　近年来，不少地区开始探索降低“份子钱”。武汉市客运出租汽车管理处副处长陈潇介绍，从２０１５年起，武汉不再向出租车经营者收取每年每车６４００元的经营权有偿出让金，平均每辆车的司机每月减负５００余元。杭州９月出台的出租车改革方案明确提出，今年１月１日起，实现经营权无偿有期限使用，一次性退还２６００余辆出租汽车近１亿元的有偿使用金，每月可减少司机至少４００多元“份子钱”。

　　主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

　　专家解读：虞明远表示，“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明。要鼓励探索新方式，让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。

　　此外，专家指出，多地探索取消经营权有偿使用费，是带动出租车“份子钱”降低的重要举措。能否真正落实，应当做好监督、检查，避免出租车公司截留“红利”。

　　焦点三  牌照：无偿使用打破经营垄断

　　现状：在我国，出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为１万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。出租车牌出现了“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中，“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到４０多万元。

　　出租车经营权改革是理顺出租车行业关系的前提，各地频频“试水”。湘潭市将经营权、产权“两权合一”，个人挂靠和合作经营“两制合一”，出租车租赁者、驾驶员“两体合一”。武汉将客运出租汽车营运许可期限统一为６年，许可终止后需要重新申请。

　　主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

　　专家解读：“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。

　　“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，经营权有限期使用，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

　　焦点四  定价：政府仍是定价主体，首次提出“政府指导价”

　　现状：出租车行业基本是政府定价。２００４年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。

　　由于涉及公共利益，需经过听证环节，流程往往持续很久。２０１５年，上海市出租汽车调价从听证到落实，前后用了９个月。西安出租车今年两次调价，前后花了近两三个月。

　　主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

　　专家解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。

　　虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。

　　本栏文图均据新华社电