养老、看病，对任何一个家庭来说都是无法回避的民生话题。对家住川汇区的郭淑老人一家来说，这更是压得全家喘不过气来的愁事儿。而就在过去五年里，她家的这两大难题均得到解决——2011年，郭淑老人可以按月领养老金了，部分住院看病费用也可由城镇居民医保统筹基金报销。为她家减轻负担的好政策，一个是妥善解决原“五七工”和“家属工”的养老保险参保问题的规定，一个是施行城镇居民医疗保险的社会医疗保险制度。

　　“十二五”期间，我市坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，编织了一张横覆1000多万人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的“安全网”，多项制度不断由城镇延伸到乡村，兜起了全市百姓的幸福生活。

　　社会保障公平“全覆盖”

　　“十二五”期间，为增进社会保障制度公平性，使这一制度从形式普惠走向实质公平，我市相继推出一系列保障起点公平、覆盖城乡的政策举措。

　　就业方面，我市打破城乡区划和身份界限，将有就业愿望和需求的高校毕业生、城乡新成长劳动力、失业人员、农业富余劳动力、复退军人、残疾人、失地农民等全部纳入政策扶持范围，建立了城乡均等、一体化的就业政策体系。

　　养老保险方面，我市在此前部分区市成功试点城乡居民社会基本养老保险工作的基础上，建立城乡居民社会基本养老保险制度，将农村养老保险和城镇居民养老保险科学结合，实现了制度的全覆盖。

　　一系列创新与改革举措的推行，使我市社会保障真正实现了由过去的“广覆盖”到现在的“全覆盖”。

　　“十二五”期间，我市社保领域在打破不同身份人群间的保障壁垒方面也出台了诸多政策并付诸实施：将养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险全部实行市级统筹，制度上实现了城乡统一；出台全市城乡养老保险转移接续制度，进一步打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道；用人单位统一为农民工缴纳“五险”，农民工“五险”与城镇职工享受同等待遇；城乡社保制度基本健全，管理服务创新完善。一是政策体制基本健全。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为核心的覆盖城乡的社会保障体系不断健全，初步实现了人人享有基本社会保障的目标；建立城乡居民基本养老保险制度，实现城镇居民养老保险和新农保并轨，统筹解决城乡居民的养老保险问题，实现城乡居民养老保险全覆盖；进一步完善和落实被征地农民的社会保障政策，妥善解决原“五七工”和“家属工”的养老保险参保问题，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险制度，使他们按照政策参加保险并享受相应待遇；医疗、失业、工伤、生育保险全部实现市级统筹，各项社会保险关系跨区域转移接续政策基本建立，实现了所有人群全覆盖。（下转第二版）  

　　制图：王朝辉