——中国共产党周口市第三届纪律检查委员会向中国共产党周口市第四次代表大会的工作报告

　　中国共产党周口市第三届纪律检查委员会向中国共产党周口市第四次代表大会报告工作，请予审议。

　　一、市三次党代会以来的党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　2011年以来，三届市纪委带领全市纪检监察机关认真贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的系列决策部署，坚持全面从严治党，严明党的纪律，夯实管党治党责任，齐抓共管的局面得以巩固发展；各级纪检监察机关深化“三转”，强化监督执纪问责职能，持续保持正风肃纪高压态势，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，全市党风廉政建设和反腐败工作呈现持续提升的良好态势。

　　（一）强化纪律约束，持续正风肃纪，党风政风呈现新气象。把严明政治纪律、政治规矩摆在首位。在全市开展“严守政治纪律严明政治规矩”专项治理，严肃查处和纠正有令不行、有禁不止，欺瞒组织、对抗审查等10类违反政治纪律的突出问题。市委以上率下，主动扛起全面从严治党主体责任，出台了《严肃党内政治生活若干规定实施细则》，旗帜鲜明地提出了“五个必须”要求，通过一级抓一级，加强日常监督检查，增强党员干部政治纪律意识，推动党内关系正常化。我们坚持围绕中心、服务大局，对市委、市政府重大决策部署落实情况、“十二五”规划落实情况进行监督检查，确保政令畅通、决策部署落地生根。加强换届风气监督，强化制度规范，对典型问题、重点人群、重要环节进行全方位监督，确保换届风清气正。把检查政治纪律、政治规矩和组织纪律执行情况作为巡察工作重要内容，突出发现问题，督促整改落实。全市共查处违反政治纪律、组织纪律问题案件61起，处理76人，旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的局面正在形成。

　　严格落实中央八项规定精神，锲而不舍狠刹“四风”。紧盯享乐奢靡，深挖潜入地下的不正之风，言出纪随、寸土不让，抓重要节点、抓手段创新、抓明察暗访、抓通报曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号。建立“两检查两监督一机制”：注重节点检查、重点检查，狠抓面上遏制。注重财政监督、审计监督，狠抓源头治理。注重建立党风政风类问题线索处置机制，齐抓共管、上下联动，形成持续狠刹“四风”常态。对问题线索、查处情况和典型案例实行月报告制度，零报告与不报告的作为重点督查对象。对隐瞒不报，以及发现问题不纠正、不查处的坚决实施问责。严格落实“一案双查”，既追究当事人的责任，又将负有领导责任的党委（党组）主要负责人及班子成员、负有监督责任的纪委书记（纪检组长）连成一体追责。注重通过新闻媒体、网站、“清风周口”手机报，第一时间点名道姓通报曝光。全市共查处违反中央八项规定精神问题328起，处理482人，党政纪处分390人；下发通报103期，通报问题236起，点名通报曝光380人。纠正“四风”的发条越拧越紧。

　　突出查处群众身边的不正之风和腐败问题。持续开展专项整治，重点解决发生在中层、基层的懒政怠政、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等问题，严肃查处发生在民生资金、行政审批、“三资”管理、土地征收等领域的违纪行为。深入开展了基层侵害群众利益信访举报突出问题、新农合政策执行情况、公职人员“吃空饷”、囤地圈地违规用地土地闲置浪费、涉水项目、基层涉医涉农领域等专项治理和专项监督检查。在开展专项整治过程中，对职权进行逐步梳理、规范，围绕厘权、规权、监权等环节，在市、县职能部门和乡镇推广“四化”：职权清单化，用权程序化，监督立体化，问责常态化。纪检监察机关全面实施“三查”：查行政审批是否合规及时，查民生资金拨付是否及时到位，查群众举报违规违纪问题，倒逼职能部门正确履职，规范权力运行。全市共查办侵害群众利益违纪违法案件854起，党政纪处分874人，群众对反腐倡廉建设的获得感明显提升。

　　（二）加强执纪审查，坚持有腐必反，惩治腐败形成新态势。执纪审查聚焦纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，打破以法代纪思维定式，在线索处置、执纪审查各个环节，用党纪的尺子衡量，用纪律的语言描述，体现纪律的政治性和严肃性。探索实践监督执纪“四种形态”，扩大谈话、函询范围，让有反映的干部讲清问题，有错则改、无则加勉。转变执纪审查方式，突出抓早抓小，动辄则咎，出台《关于坚持全面从严治党抓早抓小加强纪律建设的实施意见》，把严明的纪律体现在日常监督管理中，防止小问题变成大问题，体现严管厚爱，中央宣传部、中央纪委组织中央各大新闻媒体对我市抓早抓小的做法进行了集中宣传报道。全市纪检监察机关共谈话函询1161件（次），其中反映失实予以澄清了结的1012件（次）。对违反纪律的，给予党纪轻处分5562人，党纪重处分1860人，移送司法机关173人。

　　创新案件查办体制机制，健全“六必报、两备案”机制，处置案件线索采取“扩大上报范围、缩短上报周期、规范市直单位上报方式”三个自选动作，实现了执纪审查从“查深查透”向“快查快结”转变，案件查办从“抓大放小”向“查早查小”转变，中纪委在全国推广我市做法。坚持“一案双报告”，推行“一案双书”，以案明纪、寓教于惩。全市制定“一案双书”168份，到被处理人单位公开送达宣布160余次，进行教育警示，充分发挥案件查处治本功能。

　　有腐必反、有贪必肃，以坚如磐石的意志和决心，坚决遏制腐败蔓延势头。在问题线索上，既注重畅通信访渠道，又注重主动出击，利用巡察发现问题；在办案重点上，既重视大案要案查处，又紧盯党风政风类问题，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；在办案力量上，既重视加强市、县两级联动，又重视加强办案协作区建设，整合派驻机构办案队伍，持续保持了严惩腐败的高压态势。五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报16580件，同比增长29%；立案8398件，同比增长44%；党政纪处分8819人，同比增长52%；其中县处级干部212人，同比增长71%；乡科级干部1192人，同比增长65%。同时，注重发挥反腐败协调小组作用，制定工作规则，健全工作机制，形成了反腐败工作合力。加大追逃追赃力度，对潜逃人员成立专案组，一案一策，跟踪督办，成功追回外逃人员4人。“不敢腐”的震慑效应得到显著强化。

　　（三）注重巡视巡察，突出问题导向，利剑高悬发挥新震慑。狠抓省委巡视反馈意见整改落实。坚持问题研判与线索处置相衔接，专项整治与整体推进相结合，执纪问责与制度建设并重，巡视巡察协调联动，积极督促各级各单位完成整改任务。对省委巡视组移交的问题线索，及时进行分类梳理、逐条处置，查结1184件，党政纪处分347人，移送司法机关21人，做到了件件有着落、事事有回音，得到了省委巡视组充分肯定。

　　建立市县两级巡察机构。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》精神和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，深化“四个着力”，发现问题，形成震慑。出台《市委巡察工作领导小组工作规则》《市委巡察督查工作办法》等14项制度规定，创新建立了市县联动机制、定期研究汇报机制、问题线索处置机制、成果运用机制、巡察干部管理监督机制等5项巡察工作机制，严格了程序规范和制度约束。在巡察中，积极探索“一托N”模式，以市带县，市县联动，异地交叉委派，统一部署，同步展开，既注重共性问题紧抓不放，又注重个性问题找准解决；既坚持利剑高悬，严惩腐败，又坚持纪在法前，严明政治纪律政治规矩，确保政令畅通；既解决被巡察党组织自身存在的问题，又积极为被巡察党组织创造环境，破解难题。巡察后，采取集中汇报、分层反馈，分头整改、分级督办等方式，确保巡察力度大、节奏快，发现问题精准。市县两级共巡察156个单位，发现并反馈问题2219个，移交问题线索1076件，巡察利剑作用充分发挥。

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