在最近闭幕的周口市第四次党代会上，市委书记徐光在所作的报告中，用相当大的篇幅，宣示了新一届市委推进全面深化改革的决心和信心，描绘了今后五年周口全面深化改革的宏伟蓝图。深入贯彻落实我市第四次党代会精神，把改革蓝图变为现实，按照中央要求和省委部署，当前最关键、最重要、最紧迫的任务，就是以对周口发展负责、对周口人民负责的态度，立足当前、着眼长远，结合实际、深入研究，高质量起草改革方案，切实加大改革方案的出台力度。

　　2013年年底，中央全面深化改革领导小组成立以来，共召开了28次会议，累计出台改革方案172个。今年8月30日召开的第二十七次中央深改领导小组会议，共审议通过改革方案14个。中央全面深化改革启动至今，在三年时间里，改革方案出台的数量之多、力度之大、涉及领域之广前所未有。这一系列改革方案的出台和实施，推动我国各行业各领域的改革千帆竞发、奋揖向前，取得的成果举世瞩目。实践证明，推进全面深化改革，制定出台改革方案是前提、是根本，也是保证。符合实际的、高质量的改革方案，对于改革的有序推进，对于确保改革的成效，具有重要的方向性、指导性和保障性。

　　我市以承接落实中央、省委改革部署为重点，按照务实改革的总体要求，准确把握政策权限和实践条件，相继推出了一些重大改革措施，全面深化改革稳步推进，形成了一些亮点特色。但与中央、省委的要求相比，与其他兄弟省辖市相比，我市改革方案出台的数量还不够多、速度还不够快、力度还不够大。开创周口全面深化改革新局面，当前和今后一个时期，我们必须紧紧抓住制定和出台改革方案这个全面推进深化改革的“牛鼻子”，从破除体制机制弊端入手，以消除“中梗阻”、打通“最后一公里”为重点，瞄准影响我市经济社会发展的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，在制定出台改革方案上取得较大的进展和实质性突破。

　　改革方案的制定出台要彰显创新性。要引导全社会共同为改革想招、一起为改革发力，实现顶层设计与基层探索的良性互动。在深化改革的实践中，基层探索是沸腾的实验室，群众创新是不竭的能量场。要使公平正义在改革中不断彰显，社会活力在改革中不断激发，民生红利在改革中不断释放。改革方案要最大程度地吸纳群众参与，最大程度地促进共建共享，确保改革始终拥有众志成城的民意基础，始终保持披荆斩棘的锐气勇毅。“群之所为事无不成，众之所举业无不胜”。改革开放30多年来，正是由于广大人民群众的积极参与、大胆探索，才能推动各项改革步步向前。今天的改革难度更高、情况更复杂，更需要凝心聚力、集思广益，更需要鼓励创新、宽容失误。一言以蔽之，深化改革的任务越是繁重，越要尊重人民群众首创精神，善于从人民群众的实践创造中汲取智慧和力量，使制定出台的各项改革方案从指导思想、内容任务、落实举措到保障措施，更具创新性、前瞻性和挑战性。

　　改革方案的制定出台要具有权威性。对涉及全局性的改革方案，要做到统筹协调，注重实效，立治有体，施治有序。特别是一些具有结构性支撑作用的重大改革，要多做打基础、利长远的事情。无论是经济体制改革、党的建设制度改革，还是民主法制、文化体制、社会治理体制、生态文明体制改革，都需要梳理出先后顺序，设计好承接关系，形成政策合力。惟有如此，才能为周口长远发展开辟最大的腾挪空间。同时，对全面深化改革的每个具体方案，都要就如何实施作出整体安排，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，作为指导今后一个时期改革的总施工图、总路线图和总台账。改革是一项系统工程，有关部门在组织制定方案的过程中，要统筹衔接关联改革，合理安排改革进度，实化细化改革的每个时间结点，对实施中可能出现的矛盾问题及早做出预案，为改革方案的落实和顺利实施提供坚实保障。

　　改革方案的制定出台要突出适时性。全面深化改革的各项举措都是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。（下转第二版）