【核心提示】
河南省三门峡市、山西省运城市、临汾市和陕西省渭南市，共同构成了晋陕豫三省边缘“黄河金三角区域”的核心，位于我国中、西部交界地带，通华北、联西北、达中原，在全国流通中，可以承东启西、贯通南北。但是，由于受行政边界分割的影响，区域统筹协调发展受到制约。在今年的全国两会上，河南、山西、陕西三省代表团联合呼吁：建立晋陕豫黄河金三角四市国家区域协调发展综合试验区。
晋豫陕之交 金色的“三角地带”
在黄河中游的河南、陕西、山西三省交界地带，河南省的三门峡市、陕西省的渭南市和山西省的运城市、临汾市，共同构成了一个“三角区域”。这片拥有５．８万平方公里土地、承载１７００万人口的区域，被称做“金三角”。
这里是我国中、西部的接合点，是华北、西北、中原的接合部，也是山西、陕西、河南三省的接壤地区，还处在陇海经济带的中段，已经形成的铁路、公路、航空综合运输骨架，可以通华北、联西北、达中原。南同蒲铁路纵贯南北，陇海、侯西、侯月铁路横穿东西；连云港－霍尔果斯、大同－风陵渡、运城－三门峡、焦作－侯马－西安高速公路，以及１０８、２０９、３０９、３１０等国道纵横交错，形成了四通八达的公路网。三门峡、风陵渡、禹门口黄河公路大桥的建成，使黄河金三角一个半小时经济圈全面形成。
这里能源、矿产、农业和旅游资源也非常丰富，相关产业已形成一定规模。煤炭开采生产能力约１亿吨，占全国的４％；焦炭生产能力４１００万吨，占全国的１４％；电力装机容量超过１４００万千瓦，约占全国的３％；铝、金属镁、钼等有色金属材料和黄金产量也在全国居重要地位。
农业产业方面，苹果生产能力约４００万吨，约占全国的１５％，浓缩果汁产能７２万吨，占全国的一半以上。芦笋的产量和销量在全国有相当比重，产品行销全球。该地区也是三省重要的粮食和棉花生产基地。此外，名胜古迹、文物旅游，为发展特色文化产业提供了优势资源。
区域协作发展 已有多年经验
早在１９８６年，山西运城、河南三门峡、陕西渭南三地就成立了“晋陕豫黄河金三角经济协作区”。
２０多年来，协作区共同编制发展规划、联合建设基础设施，在产业合作等方面也联合发展，取得了显著成效。联合建设的三门峡、风陵渡黄河公路大桥，为晋煤南运、两岸经贸往来提供了支持；联合打造黄河金三角精品旅游，建成无障碍旅游协作区，运城和三门峡还实现了旅游年票一卡通。十几年来，协作区外融资２００多亿元。
但是，由于受到行政区边界分割的影响，区域统筹发展的步伐还是受到了较大的制约。为此，河南、山西、陕西三省代表团联合提出，在黄河金三角经济区设立“国家区域协调发展综合试验区”，探索省级边缘区协调发展的对策，加快中西部地区发展步伐。
“发挥规划在区域经济发展中的龙头作用，突破行政区划界限，通过区域协调规划，优化基础设施和生产力布局，推动资源有效利用和深度开发，完善配套政策，促进生产要素合理流动等，是综合试验区的主要工作。”山西省的一位人大代表说，黄河金三角经济区在我国中西部经济传递中，发挥着“二传手”的作用，它既可以优先接收东部沿海地区的经济辐射和产业转移，聚集自身的发展能力，又可以此为平台辐射中西部地区的广大市场。
河南一位人大代表说，在黄河金三角经济区设立“国家区域协调发展综合试验区”，通过区域合作联合开发人力、物力资源，对晋陕豫三省综合经济水平的提高，对全国经济社会的发展都将产生巨大的影响。
用１０年左右时间形成“示范区”
对于在晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展综合试验，三省代表团提出了具体的操作步骤。代表团指出，要以整合区位优势、资源优势、产业基础优势、人文环境优势和市场辐射优势为突破口，以机制创新、体制创新和技术创新为动力，用１０年左右的时间，探索出一条充分发挥市场机制发展的新模式，努力把晋陕豫黄河金三角区域建设成为全国区域协调发展的改革试验先行区。
从现在开始到２０１０年为起步阶段，重点是在共建骨干基础设施、区域联合治污、壮大特色优势产业、构筑循环经济产业链、建立区域协调发展机制等领域先行探索。
２０１０年后的一段时期，实现由试验到示范的转变。把金三角建设成为国内突破行政界线，充分发挥各自优势，区域特色显著，协调机制完善，实现协调发展的示范区。
具体来说，在绘制发展规划蓝图时，要突破行政区划界限，通过区域协调发展规划，优化基础设施和生产力布局，推动资源有效利用和深度开发，完善配套政策。
要建设一体化区域市场，共构金三角一体化的人才、资本、技术、信息等要素市场，共构区域市场秩序和市场信用，联合建设公共信用信息交换平台。
要共享区域内的基础设施，围绕区域性重大设施建设和生态环境治理，探索利益共享、风险共担的合作机制。
探索区域协调机制。深化拓展已经形成的合作模式，以各自优势产业为龙头，健全整合区域要素资源的协调机制，以市场为纽带、企业为主体，实现资源合理配置的一体化发展新机制；从机制体制层面建立优化发展环境，实现协调互动的长效机制。
共同打造区域品牌。以运城、三门峡、渭南、临汾等中心城市为主体，培育金三角城市群。增强城市对区域经济的辐射带动能力，塑造“金三角”区域形象。（李敬欣 王倩）
