据新华社电 尽管哥本哈根会议热热闹闹地登了场，但是谈判各方的分歧依然很大。率团与会的中国国家发展和改革委员会副主任解振华说，本次大会应该按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，作出一些决定，不过目前的谈判还需要解决以下焦点问题。

　　分歧1双轨制PK单轨制

　　发达国家：在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定

　　发展中国家：实施双轨制，对联合国气候变化框架公约及《京都议定书》作出决定

　　会谈进展

　　据广州日报报道，在哥本哈根会议的许多会场，经常可见两个并列的会议室，一扇门上标着KP(《京都议定书》),一扇门上标着LCA（气候变化框架公约下的长期合作行动），这是后《京都议定书》时代典型的双轨制。一个就《京都议定书》附件一指定减排目标的发达国家制定2012年之后第二承诺期的减排义务进行谈判和磋商，一个则是就气候变化框架公约下广泛国家的合作行动进行谈判。

　　发达国家希望哥本哈根会议能在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定，通过达成一个新的协议，将两者合并，并能够将发展中国家也纳入其中。

　　7日下午，中国国家发改委副主任解振华在新闻发布会上表示，包括中国在内的发展中国家坚持要求实施双轨制，哥本哈根会议应按照公约、议定书及巴厘路线图“共同但有区别义务”的原则，分别对公约和议定书作出决定。

　　各发展中国家的代表也均表示《京都议定书》不可替代。苏丹代表明确表示：“将发达国家的义务和发展中国家的义务捆绑到一起，这违背‘共同但有区别的责任’这一原则。”阿尔及尼亚代表非洲集团发言时称：“我们不会让步，不会忘记发达国家对气候造成的影响。”

　　（上图）这是2009年11月8日航拍的被洪水包围的马来西亚吉兰丹州一片陆地。新华社发

　　分歧2目标40％PK25％

　　发达国家：作出的承诺离到2020年减排25%的最低目标仍有距离

　　发展中国家：要求发达国家至少减排40%

　　会谈进展

　　解振华透露，目前在两大阵营的谈判中，发展中国家提出，按巴厘路线图的要求，发达国家必须率先大幅度减排。解振华表示，按照IPCC的建议，到2020年，发达国家至少要减排25％至40％，中国和G77要求发达国家至少减排40％，受气候变化影响较大的小岛国则要求发达国家至少减排45％以上。因为发展中国家首先是要发展，发达国家必须给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。

　　不过，到目前为止，发达国家作出的口头承诺仍远远不够，在减排问题上态度比较积极的欧盟的中期减排目标也只有30％，而且还表示不是无条件的。美国方面，总统奥巴马的承诺估计也是在2005年的基础上减排17％，与1990年的基准相比，则更加低。加拿大方面，到目前为止，仍然没有作出任何承诺。就目前发达国家所作的承诺而言，作为一个整体，离到2020年减排25％的最低目标仍然有距离。

　　分歧3含糊支持PK行动

　　发达国家：不愿承诺具体的义务，对发展中国家提供资金和技术支持含糊其辞

　　发展中国家：发达国家要有切实的行动

　　会谈进展

　　至今为止双方的谈判仍然无法达成妥协。发达国家一方面不愿承诺具体的义务，另一方面又想以含糊其辞的承诺诱导发展中国家承诺义务。

　　据解振华介绍，此次中国国家发改委带了6个行业42项技术来哥本哈根，准备和发达国家就能否进行技术转让和技术合作协商，但是对方始终含糊其辞，仍在开空头支票。发展中国家则坚决表示，不再接受任何空头支票。