□毛飞

　　正在面向社会征求意见的《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》以扣分处罚的方式管理廉租住房社区，该《办法》列出了29种要被扣分的不文明行为，包括随地吐口香糖、乱丢垃圾、乱停自行车等，如廉租房住户两年内累计被扣分超过20分，政府收回廉租房。（1月6日《广州日报》）

　　随地吐一次口香糖扣3分，如果住户不小心在2年内吐了7次，就有被扫地出门之虞。政府这个“房东”如此苛刻，远远超过了电影《功夫》中的“包租公”、“包租婆”。《办法》的制定者不厌其烦地列举了众多扣分行为，并划分了扣分分值，却压根没想过自己是否有这个权力。他们不知道，政府部门向低收入阶层提供廉租房不是自愿交易、自由缔约的市场行为。住房保障是政府责任所在，不应有任何额外条件。

　　对老百姓而言，住房是生活必需品，居住是生存权的重要组成部分、理所当然是公民的基本权利，实现住房保障是政府不可推卸的责任和义务。住房保障，是政府对社会上买不起商品房的人提供居所的救助，是整个社会保障体系不可或缺的部分。保障的本质含义是救助，救助哪还有讲条件的？

　　既然是公民基本权利，地方政府就应该充分尊重和全力保护，而不能自作主张地附加任何额外条件。决定公民能否享受住房保障的，是他们的实际收入水平等硬条件，只要是买不起房、租不起房的低收入者，政府都要将其纳入住房保障的羽翼之下。至于他们的个人素质、卫生习惯，都不应成为阻滞其实现基本权利的障碍。

　　既然是公民基本权利，非经合法程序，地方政府就不能剥夺。或许，对于政府而言，廉租房管理是个令人头疼的难题。由于住户经济状况差，教育水平普遍低，人员流动性也较大，廉租住房社区容易出现种种不文明行为，也会有私搭乱建、损坏公物等违法违规行为，确有采取惩罚措施的必要。但是，政府部门无权以剥夺公民基本权利的方式惩罚那些轻微的过错。以随地吐口香糖为由将住户赶出家门，这种小题大作的做法毫无道理。

　　附加额外的条件，把一部分弱势群体排除在社会保障之外，这样的政策不符合社会保障的基本理念，是漠视公民基本权利和推卸政府责任的表现。然而，放眼望去，类似现象早已见怪不怪。有的地方规定，违反计划生育超生的不得领低保，养狗养猫的不得领低保……更有不少带着明显侮辱性色彩的条件。相比之下，广州市这种扣分收房的做法居然还显得更“人性化”。

　　现代社会保障走过了200多年的制度演进历史，早已从最初的“施舍恩赐”步入了“人道和人权并重”的权利保护时代。但是，进入21世纪的某些决策者，还以为向穷人提供保障是一种居高临下的施舍或恩赐，可以任意附加条件，这种施政观念之落后，真让人情何以堪。