（上接03版）以太昊陵、老子故里景区建设为重点，关帝庙、袁世凯故居、女娲城、中原民俗文化园等景区在基础设施和配套设施建设方面都有所加强。淮阳龙湖周围拆迁工作基本结束，画卦台、陈胡公墓、弦歌广场基本竣工，中华姓氏博物院已破土动工，平粮台的开发与利用正在考察论证之中。投资近4000万元的吉鸿昌将军纪念馆新馆已于2009年11月份正式开放，成为我市红色旅游的重点景区。目前，商水陈胜故里、扶苏墓、蒙恬墓规划初步形成，3人的雕像已经落成。

　　周口是一个农业大市，发展生态乡村游具有得天独厚的优势。2009年以来，发展乡村旅游作为全市旅游工作的一个重要方面被加以推进。以农耕文化和田园风光为依托，结合新农村建设，坚持城乡旅游统筹发展，大力发展农业观光、农业采摘、农业体验等休闲生态乡村旅游。在今年，将重点开发龙湖、沙颍河休闲生态游，在沙颍河两岸构筑生态景观长廊和历史文化长廊，种植景观树木和观赏花卉，形成四季不同的景致；通过在沙颍河沿岸设置各种造型展示周口的厚重文化和历史名人；丰富沙颍河景观游的内容，将关帝庙－沙颍河－叶氏庄园打造成为周口旅游经典线路；以龙湖丰富的生态景观资源为基础，完善龙湖休闲娱乐项目建设，沿湖岸开展农家乐、名吃一条街等项目建设，强化龙湖的生态休闲功能，把龙湖打造成河南知名的休闲度假胜地。

　　另外，重点打造以周口为中心，淮阳伏羲文化、鹿邑老子文化、西华女娲文化为主题的华夏寻根旅游线路；沙颍河、龙湖为主题的水上风情旅游线路；吉鸿昌将军故里为主题的红色旅游线路；关帝庙、袁世凯故居、叶氏庄园为主题的明清故居旅游线路；西华桃花园、文昌植物园、川汇区生态园为主题的农家休闲旅游线路。在此基础上，进一步优化旅游服务业结构，大力发展农家宾馆，促进农民增收和新农村建设。走出一条以线路统筹带动周口旅游经济发展的新路子，把我市打造成为华夏寻根之旅、国内知名的旅游目的地，形成“华夏之源、魅力周口”的旅游品牌。

　　[关键词] 土地流转

　　□晚报记者  王晨

　　报告内容：稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，在全市10个县市区和1/3的乡镇建立起土地流转服务大厅，鼓励农民在依法自愿有偿流转土地的基础上，发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社，积极发展农业农村各种社会化服务组织，不断提高农业生产经营组织化程度等。

　　部门声音：

　　周口市农村合作经济经营管理站副站长操亚龙：土地流转事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。改革开放30年来，我市农村改革逐步深入，农民的就业结构发生了显著的变化，大量农村劳动力转向非农产业，农村土地流转面积不断增加。

　　据不完全统计，目前全市流转土地总面积92.3万亩，占全市耕地总面积的7.9%。从流转价格看，每亩承包地流转价基本在300～1000元区间。农户与农户之间流转价位偏低，农户与企业流转价额偏高，农户与农民专业合作社或种养大户流转价位适中。农户与企业或合作社、种养大户之间流转土地，一般都签订有流转合同；农户与农户之间流转土地，大多为口头协议。

　　加快土地承包经营权的流转工作，任重而道远,今年将认真贯彻《农民专业合作社法》，鼓励农户以土地承包经营权入股成立农民专业合作社，开展规模经营，发展特色产品，实行专业化生产。通过合作社将社员承包土地集中起来，可以对外招标开发，也可以集中经营，收益按合作社章程进行分配。鼓励外出务工又不愿放弃土地、有意流转土地的农民，采取各种形式依法把土地流转给专业种养大户、农场主、农民专业合作社和农业企业等。支持农民专业合作社加快发展。通过专业合作社与千家万户建立多种形式的合作，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的农产品生产基地，实现农业资源的合理配置和土地的适度规模经营。通过推进农业产业化经营可以把农业的产前、产中和产后诸环节联结成完整的产业链条，有效解决农户小生产与社会化大市场的矛盾，提高农业的组织化程度，形成规模化的生产基地，以此带动土地流转。

　　2010年底之前，10个县市区以农业行政主管部门为依托，建立农村土地流转服务中心，1/3的乡镇建立农村土地流转服务中心，行政村逐步成立农村土地流转服务站。通过开展土地流转信息登记发布、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作，推进土地流转信息的电脑网络服务，为土地流转双方搞好服务。

　　逐步完善农村社会保障机制也很必要。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。

　　[关键词]  “111”工程

　　□晚报记者 王晨

　　报告内容：深入实施“111”工程，重点抓好20个省级示范性中心村建设，每个县市区开工建设或建成1～2个新型农村住宅社区。进一步完善农村基础设施，解决28万农民饮水安全问题，完成省定沼气建设任务。推进农村骨干路网建设，实施“乡乡连、县县畅”工程，改建农村公路400公里、大中危桥36座等。

　　部门声音：

　　市委农村工作领导小组办公室：2009年开始，全市确定10个试点乡镇、100个试点村和1000个辐射带动村进行重点建设（即“111工程”）。要经过两年的努力，把试点村镇建设成为主导产业发展较好、基础设施和公共服务设施齐全配套、规划建设科学有序、绿化美化水平较高、居住环境良好、文化建设和民主管理水平较高的社会主义新农村的样板。

　　按照规划先行、示范引导的原则，各县市区已制订或正在制订试点乡镇、试点村建设规划。淮阳县财政投资100多万元，委托市规划设计院编制县域村镇体系规划、许湾乡等13个乡镇总体规划和72个重点村庄的新农村建设规划；商水县政府拿出100万元，对10个试点村和100个辐射带动村进行了科学规划；太康县对10个试点村全部进行了村庄规划和产业发展规划；鹿邑县聘请河南大学设计院和郑州城科城乡规划公司对试点村镇统一规划，现已完成测量工作。各驻村工作队认真搞好调查研究，帮助所驻村进一步修订完善了新农村建设发展规划。市财政局、市人防办、市国税局驻扶沟县韭园镇李集村工作队帮助所驻村制订完善了《新农村建设规划方案》，提出了“十化”（饮水安全化、道路硬面化、排水暗道化、街道绿化、村庄亮化、村室标准化、村庄美化、电视数字化、农业机电化、文体娱乐化）建设目标。

　　市委组织部、市委党校、市烟草局驻太康县高朗乡张车岗村工作队根据当地养殖习惯，协调扶持资金20万元，帮助村民规划建设了占地200亩的养殖小区，并多方协调资金20万元，启动了新建100户沼气工程。

　　为遏制农村私搭乱建、无序建设的问题，我市专门下发了《关于加强新农村建设中农村建房管理工作的通知》，对新农村规划工作提出了明确要求。做好村镇建设规划与新一轮土地利用总体规划和城市总体规划的衔接工作，新农村建设用地必须纳入新一轮土地利用总体规划；没有完成规划的村镇要按照统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展的原则，抓紧时间编制土地利用总体规划、乡镇总体规划和村庄建设规划，已经制订规划的要高标准修订完善。

　　建设新型农村住宅社区的地方要聘请具有较高规划资质的设计单位，高起点、高水平、高层次编制社区建设规划，确保建筑样式和整体风格十年内不落后，变过去的一代人建三次房为三代人建一次房。今后，要严格按照规划控制，不得在规划范围以外乱建房屋；凡是没有规划的村镇不再批准新的宅基地建房，对未经批准和未按规划进行建房的，应予以停建，以免造成新的浪费。各县市区要集中一个月时间，对农村住宅建设进行一次执法检查，特别要对违法占地、违法建房的行为给予坚决打击，重点对在公路两侧和村庄周边违法占用可耕地的行为给予制止和纠正。加大执法力度，对违法违规行为决不能姑息迁就，更不能以罚代管，姑息纵容。对有法不依、规划不完善、制止乱搭乱建不力或玩忽职守的单位和个人将通报批评。

　　另外，开展村容村貌整治。以村庄“净化、美化”为主要内容，利用当前农闲的季节在全市范围内掀起一次村容村貌集中整治月活动，大打一场农村环境卫生整治的人民战争，重点解决垃圾乱丢乱倒、秸秆乱堆乱放、污水乱排乱流、房屋乱搭乱建和林木乱栽乱植问题。加强村容村貌整治工作的舆论宣传，形成浓厚氛围，赢得广大农民群众的积极响应和主动参与，引导和鼓励群众积极改变生活方式，提高文明水平，用自己勤劳的双手改变农村落后的面貌。

　　市水务局副局长周新明：周口市农村人口多，解决农村饮水安全问题任务十分艰巨。今年，全市将投资1.4亿元，建设各类饮水工程30处，解决28万农民群众饮水安全问题。在工程建设管理上，继续坚持规模化发展、标准化建设、专业化管理，努力打造精品工程，实现农村饮水安全工程的长效运行。

　　我市为平原农区，人口稠密，村庄分布集中，适宜发展规模供水。为实现规模化发展，我们立足当前，兼顾长远，统筹规划，做到科学发展。一是项目安排上坚持集中连片、整乡推进。原则上初建乡镇水厂规模不少于1万人，有效保证水厂建设一步到位。水厂建成后，下年度重点安排，确保乡镇水厂实现滚动发展，形成规模。二是在规划编制和实施方案制订上坚持超前规划，水厂供水能力和管网覆盖按全乡不安全人口或全乡人口设计。三是在项目实施中，坚持典型引路、示范推广。2005年，以西华、项城为试点，利用已建水源工程，整合项目资金，高起点、高标准建设乡镇水厂。2006年开始在全市全面推广西华、项城经验，建设标准化、规模化的乡镇水厂。各县市结合各自实际，重点安排1～2座乡镇水厂，积累建管经验，而后在全县推广，确保建一处成一处。目前，全市已形成共识，不再建设单村和联村供水工程。2005年以来，我市已建成日供水能力2000吨以上乡镇水厂59处，供水人口达到113万人，占全市农村饮水安全工程供水人口的70%以上，规模化供水成为农村饮水安全工程的主体模式。我市2009年第三批扩大内需饮水安全工程，新建乡镇水厂17处，管网延伸14处，解决饮水不安全人口30.8万人，全部为规模化乡镇水厂供水。

　　我市农村饮水安全工程建设，在水源水质、规划设计、工程施工、建设用材、设备选型等各个环节都严格按照国家规范和技术要点操作，坚持高标准建设，着力打造精品工程。一是设计标准高。严格执行国家有关规范和标准，积极采用新技术、新材料、新工艺。针对每批工程特点，组织项目县市和市水利勘测设计院对饮水安全可研、工程布局，共同研究，确定基本原则，然后由市水利勘测设计院统一设计。二是水质标准高。把选择合格的水源作为首要环节，从源头上保证供水安全。水源水质必须在国标二级水以上，坚决杜绝使用三级水。三是建设标准高。通过公开招标选择有资质、有经验的队伍进行工程施工。水利部门发挥监管职能，狠抓工程质量。在提高工程建设标准方面，针对工程建设中的难点，我市每年抓出一个亮点。如2009年我市重点抓了入户工程规范。在淮阳县召开了现场会，推广淮阳县在规范入户工程方面的经验，取得了显著效果。全市入户工程统一标准，水表、表池安装在户外；水池安装全部入厨房，白色陶瓷盆，砖砌支架，铜质水龙头。入户工程标准统一，美观大方，受到群众称赞。四是设施标准高。全市9个县市全部建成自动化控制系统，采用先进的变频控制技术、微机全信息采集技术、远程信息控制技术，实现了供水设备的运行、水量、设备故障等供水信息的采集、加工、处理、传输的自动化管理，提高了农村供水工程的档次和水平。每个水厂配套全自动发电机，确保在停电的情况下，水厂能够正常供水。