□新京

　　刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定(草案)》中明示：任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。若用工单位违反规定，将被处以最高5000元罚款。但草案同时规定，外国人、无国籍人和港澳台居民不适用此规定。而在今年4月底，深圳副市长兼公安局局长李铭强调，流动人口增长过快，“无业人员不清除，深圳治安永无宁日”。

　　这两个城市展现的思路异曲同工，实质上都是要建立一种屏障，从而能够将一些流动人口阻挡在城市外面。之所以在暂住证时代没有采用这种模式，是因为那时的流动人口即便可以进入城市，但在收容遣返的名义下可被强制驱逐出去。因此，即使暂住证制度实际上废弛，有关方面也不愿思量更周全的管理措施。如今，驱赶再无依据，主政者不约而同开始构筑“虚拟的防线”。

　　居住证制度推行以来，舆论赞赏它是化解户籍改革僵局的折中通道。殊不知，城市管理者一直用复杂的心态对待居住证的两类功能：一是社会管控，二是公共服务。公共服务被限定了苛刻的前提条件，享用起来相当困难。而随着昆明等地的居住证制度浮出水面，人们不难发现，居住证的社会管控功能被强化到令人不安的程度。它极有可能成为城市自我设障的新制度。

　　对居住证制度过度利用的依据是重新拾起“流动人口威胁论”。在这种论调里，流动人口被渲染成城市治安的隐患。流动人口与城市犯罪之间的联系被粗鲁地断定为因果关系。某些似是而非的论据有了市场，如：广东七成重大案件为包括港澳台的流动人口所为，深圳88%的看守所在押疑犯是第一次犯罪，等等。流动人口被污名化，甚至被故意暗示为城市不稳定的源头。

　　流动人口威胁论带来了两种后果：其一是设置更加严苛的措施以抬升城市门槛。例如昆明设置了高企的居住证办理资格。如此，城市的开放度和包容度急剧跌落，完全不忌讳它对国民权益的侵害。国民在城市中立足与发展的可能性大受打击。其二，执法部门有了充足的扩权理由，如深圳计划在三五年内再增5000名税款供养的警力。

　　正像推广居住证制度时暴露的弊端所印证的那样，为了给更严密的社会管制提供借口，流动人口问题不断地被偷换概念：先是被狭窄地诠释为治安问题，进而又被狭隘地转换成压制思路，直到出台各种伤及权利根本的具体措施。一些城市变相剥夺了原本就该给予的权益，流动人口成了二等公民。

　　居住证制度最该为流动人口安居乐业提供基础保证，如果任凭它嫁接收容遣返思维的残余暗流，只会令它的解释权旁落，从而局限在狭隘的治安布局中不可自拔。有人认为，只要把小区变成铁笼，就会灭罪。推而广之的片面观点是，打击城市犯罪就该把城市封闭起来。从来不该忘记，流动人口威胁论曾经制造了野蛮的收容遣返制度，城市和国民不该再为此付出代价。