□朱世康　

　　10月18日，广州市领导举办“迎亚运、促和谐——广州市四套班子领导公开接访活动”。为了向领导反映问题，不少市民背着干粮、用报纸打地铺通宵排队。访民表示，“捱一个晚上没关系，最紧要的是能见到大领导，解决问题。” （中国新闻网10月19日）

　　依笔者看，这种万事求诸于“大领导”的做法有着这样的背景：首先，领导关注后解决问题时享受超标准待遇是重要原因。很多信访问题，往往在得到一个关键领导关注后，各级行政部门为了表示对领导负责任，解决问题时不计成本、不顾超越自身职责范围、打乱规则程序，解决时间上更迅速，解决途径上更便捷，解决待遇上会超标准。这样，一般的接访也可能解决的问题，“见到大领导”后往往能更好更快地得到解决。所以，访民迷恋大领导也就不难理解了。

　　第二，政出多头、职能交叉、权责不明是制度原因。我们注意到这些连夜候场信访的市民准备反映的是房产证“难产”、社保、劳动纠纷、拆迁补偿等问题。这些领域或是制度建设落后的，或是时间久远难以有规可依的。这样的问题，各个部门都不愿挑头惹麻烦上身，就互相推诿、敷衍塞责，使问题长期得不到解决。而一个“有权威的大领导”出面后，各个部门才比较不敢敷衍，促进事情的解决。

　　我国2005年出台了《信访条例》，信访制度经过长期的建设，工作流程已经比较完善，已经具有相当的工作成效。从这次的广州大接访，我们看到，解决信访难问题，更重要的是，明确部门职责、加强制度建设，完善工作流程，使各个部门能各司其职。同时，大领导的接访也要依法进行，以解决问题为首要目的，而不以满足领导为纲，更不能以领导个人影响而改变程序和结果。唯有如此，我们的一些制度才能不被虚置，才能避免信访“最重要是找大领导”的问题。