12月21日下午，以解读“乱点”之乱，谋求治乱良策为目的的“城管”、记者、市民座谈会如期在市城管支队会议室召开。参加人员有市城管支队负责人喻龙海、石生、杨伟等“城管”代表，倪传霞等市民代表以及本报多名参与“乱点”报道的记者。近3个小时里，围绕见报的市区“乱点”以及周口市容整体状况，与会各方坦诚交流，对城市管理颇有想法却因种种原因难以施展拳脚的“城管”更是有话可说。本报撷取座谈会精要部分，向读者通报。
说“乱点”
见报“乱点”有4类
“报纸曝光的‘乱点’乃至中心城区的‘乱点’大致都可划分为4类：老市场、主次干道交叉口、重点部位以及市场周边。”面对记者、市民代表对“乱点”产生根源的追问，城管支队负责人说，在晚报报道的13个“乱点”中，大庆路与安居路交叉口、七一路和汉阳路交叉口往西200米路段、七一东路这几处以前是老市场，由于紧邻居民区，被取缔后小贩仍习惯性在此摆摊；新建路与中州路交叉口、汉阳路与建设路交叉口转盘处、八一路与人民路交叉口往西200米路段、工农路和育新路交叉口、五一路和黄河路交叉口属于主次干道交叉口，因人流较大，成为小商贩眼中的“黄金地段”，不过主干道多是严管街、示范路，小贩多选择在主次干道交叉口的次干道上摆摊，造成主次干道交叉口的拥堵；七一路二小校门两侧、文明路与新闻路交叉口、人民路和工农路交叉口这几处“乱点”位于学校、医院周边，属重点部位，也是小贩聚集的地方；周口荷花市场、八一路农贸市场每天人流量很大，部分小贩在市场外经营，造成八一路与交通路交叉口、中州路（交通路至七一路路段）西侧人行道拥堵。
“地方特色”惹人烦
城管支队负责人介绍，我市城市建设步伐的加快，以及受经济危机影响外出务工人员回流较大，使小贩增多，粗略统计，每年增加小贩高达3000多个，且呈逐年上升趋势。在规范市场缺乏的情况下，必然加剧占道经营现象的恶化。
中心城区缺少市场也催化了小贩占道经营。中心城区原有11个临时市场，种种原因取缔了一部分，目前还剩5个，小贩没有市场可进，只能上路。城管支队负责人举例说，五一路改造后，致使五一南路上一个临时市场被取缔，小贩就将摊点摆在黄河路口。“权宜之计，只有建立临时市场规范管理，让商贩有地方摆摊，才能解决占道经营问题。”
“我市占道现象还存在3个地方特色：前灶后厅、广告牌上街和前重后轻。”城管支队负责人解释，前灶后厅就是指一些小饭店将灶台安于门口占道，里面才是食客吃饭的地方；部分临街商店门头上放个牌子嫌不显眼，非要在道牙上竖个广告牌，吸引行人注意；另外，商贩都有一个心理，摆摊在前为先，越靠前越显眼。这些行为都让占道经营更严重。晚报记者 程文琰
说治理
疏堵结合治反弹
当天的座谈会，谈到以往城市管理中小摊小贩占道经营治理情况时，“城管”代表一致表示，治理后反弹严重是他们最头痛的问题。城管支队负责人说，出现这种现象，主要是城管部门的执法手段薄弱，没有执法保障，目前的城市管理遵循的只有《市容环境卫生管理条例》、《市政设施管理条例》、《园林绿化管理条例》3个条例。城市市容管理看似小问题，其实是个大问题。他们在执法中，面对的也都是弱势群体，小商小贩大部分是下岗工人、失地农民、进城从商农民、老年人等，针对这些群体， “像目前市区这种现象，我们认为应该选择合适的路段允许经营，在规范管理下，采取疏堵相结合的办法来解决。这样既解决了他们的生存问题，又杜绝了市容乱的现象，”城管支队负责人说。
占道治理分3级
其实，对于不同路段的市容管理，市城管部门早就按照市区道路重要程度、基础设施和配套设施的完好程度及对我市整体形象的影响程度，将市区道路分为示范路、严管路、监管路三大类。
其中，示范路有七一中路（大庆路至汉阳路段）、中州南路（七一路至交通路段）、邦杰路、迎宾大道、滨河路（汉阳路至东环路段）、六一北路（七一路以北）。示范路的市容管理标准为无流动商贩占道经营，无占道早夜市、大排档、露天烧烤、煎炸小食品和非法摊点。沿街门店齐店经营（以卷闸门为界），无店外生产、修理、加工经营现象；经批准的各类商亭、商棚，不得超出批准占用的范围和期限，无亭（棚）外摆放商（产）品和其他物品现象。
严管路包括七一西路（西环路至汉阳路段）、大庆路（大庆路桥至黄河路段）、八一路（八一路桥至黄河路段）、五一北路（交通路至七一路段）、中州中路（七一路至中州路桥段）、汉阳路（大闸至太昊路段）、黄河路、交通路、七一东路（东环路至大庆路段）、工农路（人民路至七一路段）、育新路（八一路至五一路段）、六一路（育新路至七一路段）。严管路的市容管理标准为未经批准，不得有流动商贩占道经营、早夜市、大排档等摊点。沿街门店齐店经营（以卷闸门为界），无店外生产、修理、加工经营现象；经批准的各类商亭、商棚，不得超出批准占用的范围和期限，无亭（棚）外摆放商（产）品和其他物品的现象。
监管路含工农路（七一路至黄河路段）、文明路、五一中路（交通路至黄河路段）、六一路（交通路至黄河路段）、建新路、新闻路（八一路至大庆路段）、人民路、芙蓉路、常青路、西大街、其他小街小巷。监管路的市容管理标准为道路两侧墙壁、线杆、树木无乱写乱画、乱张贴小广告。各类摊贩、门店所经营的工具和商品，不得占压车行道和人行道。
对于本报12月17日报道的“乱点”，城管支队负责人表示：“管理好我们的家园，为广大市民提供整洁、舒适、宜居的生活、工作环境，是我们城管人义不容辞的责任，我们有信心、有决心、有能力采取相应的措施、办法，把我们的城市装扮的更靓丽。”在这次的集中整治中，他们将严格按照示范路、严管路和监管路的标准进行管理，还路于民。另外，他还透露，新建成的黄淮大市场有望吸纳八一路“午夜批发市场”，让这个令人头疼的问题得到根治。
晚报记者 孙建珍
说建议
完善专业市场
城管支队负责人说，市区的市容管理之所以这么乱，管理起来这么难，主要是目前我市缺乏竹木市场、花卉市场、宠物市场、租赁市场、物流市场、粗建材（沙子、石子等）市场等专业市场，建议政府出资、融资或鼓励社会投资建设专业市场。对城市规划区域要加大市场建设力度。按国家规定，宜居城市3万人以下要有一个农贸综合市场，3至5万人要有一座大型农贸综合市场。目前，市区就八一路农贸市场和北花园农贸市场，在没有正规综合市场的情况下，应该疏堵结合，先疏后堵，建一些临时市场实行规范管理。同时，政府应加大城市管理资金的投入力度。
形成管理网络
城管支队负责人建议，市中心城区应实行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式，把办事处、社区等基层组织纳入市容管理体系。
成立协调机构
座谈中，“城管”代表颇为感慨地说，由于二级机构改革还未进行，或多或少影响到城管部门执法人员的工作热情，建议政府部门抓紧进行改革，理顺管理体制。市、区两级政府有交叉管理职能的应该理顺，市直相关职能部门也应重新界定职能。结合外地较好的管理经验，政府部门应成立相应的城市综合管理协调机构。
广泛宣传教育
城市建设管理应依附于多种活动载体。城管支队负责人举的例子有许昌常年开展的的“四城联创”活动，南阳的“六创一迎”活动等。借此载体，能有效加大宣传教育，进行全民动员，提升市民城市意识。
晚报记者 孙建珍
市民代表倪传霞——
“回去我可以给老板交差了”
倪传霞，5年前随丈夫来周口，家住市区五一南路海燕技校附近，现在工农南路的新源装饰建材一站式购物中心上班。倪传霞的老板蒋先生本来是我们邀请的市民代表，但因工作关系，蒋委托倪传霞参加座谈会。会上，倪传霞认真倾听、频频发问。座谈会结束时，她笑着说：“回去我可以给老板交差了。”
市区小贩占道经营现象严重、拥堵现象常见、垃圾乱堆乱放……“城管”平常是如何执法？又是如何解决这些问题？倪传霞在参加座谈会之前本有一肚子疑问和怨气，但听了“城管”代表的详细解释和解答后，这些疑问都迎刃而解，怨气也随之消失。
五一南路的占道问题、工农路与黄河路交叉口附近的工程机械占道问题、城中村垃圾问题……对这些倪传霞提出的问题，城管支队负责人认真、仔细地记录，也一一进行了解释。有些虽然不是“城管”的本职工作，他们也承诺会第一时间跟相关部门沟通，以尽早解决问题。座谈会结束前，“城管”还留下了倪传霞的联系方式，真诚感谢她对城市管理工作的关心和支持。晚报记者 王丽丽
