未来５年：

　　打造“一极两区三中心”

　　（上接Ａ０３版）

　　加强资源节约和环境保护，加快生态市建设

　　坚持可持续发展战略，以保护环境、惠民为方针，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把节能减排、保护生态、应对气候变化与调整产业结构集合起来，大力发展循环经济和绿色经济。

　　环境保护：城镇生活垃圾无害化处理达到80%

　　我市将按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立完善生态环境补偿机制，全面实现重点污染源在线监控，在“十二五”末完成河南省制定的COD、氨氮排放总量指标任务，力争完成城市污水处理厂扩建及管网配套和部分建制镇污水处理厂建设，各县市垃圾处理厂正常运行，使所有城镇生活垃圾无害化处理达到80%，污水处理厂中水回用率达到30%。

　　发展绿色经济：奏响低碳旋律

　　大力发展绿色经济，积极培育以低碳为特征的新经济增长点，鼓励开发低碳技术，加快建设低碳型工业、建筑和交通体系。积极推广新型墙材，到2015年新型墙材占墙材总量的95%。坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，坚持强制淘汰高消耗、污染重、技术落后的工艺、设备及产品制度。

　　强化落实耕地和基本农田保护政策，到2015年全市耕地保有量为854455公顷，土地整理复垦开发补充耕地不少于3605公顷，建设占用耕地控制在3435公顷以内，确保720200公顷基本农田数量不减少。

　　推进改革开放，增强发展动力

　　坚持市场化改革方向，努力在重要领域和关键环节取得新突破，建立有利于发展方式转变、促进科学发展的体制机制。坚持实施开放带动战略，抓住全球经济调整和产业转移的契机，充分利用两种资源和两个市场，加快形成我市全方位、多层次、宽领域的开放新格局，不断提高全市经济的外向度。

　　对外开放：利用外资力超11亿美元

　　提高利用外资水平，我市将扩大开放领域，促进利用外资方式多样化。重点支持外资进入现代农业、现代物流、金融、文化等领域，鼓励外资以并购方式参与企业改组和兼并重组。“十二五”期间力争全市利用外资达到11.6亿美元。

　　积极承接产业转移，优化承接产业转移的政策环境。调整优化对外贸易结构，加快转变对外贸易增长方式。至2015年使我市有进出口实绩的企业达100家以上，力争使我市出口超5000万美元的生产企业5家，实现我市进出口总额44亿美元，其中出口25.7亿美元，年均增长21%。

　　积极实施“走出去”战略，支持有实力有条件的企业“走出去”开展跨国经营，创立国际品牌。抓住后金融危机的机遇，大力发展高端劳务，积极推进工程带劳务、援外带劳务。“十二五”期间，全市外派劳务力争达到14299人次，年均增长15%。

　　推动文化大发展，建设文化强市

　　坚持“面向世界、面向未来、面向现代化”，吸收现代文化精髓，改造提升传统文化，充分发挥伏羲文化、老子文化、姓氏文化和丰富的非物质文化遗产等历史文化资源优势，推动淮阳文化改革发展试验区建设，协调推进文化事业与文化产业，努力形成全面繁荣的文化发展新局面。

　　公共文化服务：有线电视全部数字化

　　加强文化基础设施建设，确保“十二五”初期市博物馆、市图书馆、市群众艺术馆全面投入使用。在“十二五”末，力争新建国家级和省级民间文化艺术之乡、先进文化乡镇、先进文化社区10个。在全市建设33个城市街道文化中心和157个社区文化活动室。

　　大力实施文化惠民工程，“十二五”期间推动不少于8至10家博物馆向社会免费开放，“舞台艺术送农民”每年下乡演出不少于500场，全市的专业艺术表演团体送戏下乡每年不少于1000场。

　　着力打造艺术精品，推出30至50个新剧本，创排20台有一定影响的剧目。重点扶持一批剧目，努力冲击国家舞台艺术精品工程，力争3部以上作品获省级以上政府文华奖或“五个一工程奖”。

　　积极发展广播电影电视事业，“十二五”末，全面完成有线电视数字化整体转换，无线数字广播电视具备较强的自我发展能力和市场竞争力。

　　加强文化遗产保护，通过5年的努力，使我市的历史文化资源形成更为广泛的影响，转化为更强的文化旅游产业市场竞争力，争取在“十二五”末全市国家级和省级非物质文化遗产达到50项以上。

　　文化产业：培育20个以上河南省知名文化产品

　　推动文化产业集聚发展。“十二五”期间，建立周口市文化产业项目库和文化产品研发中心，培育20个以上河南省知名文化产品，推出具有周口特色的文化产品集群。

　　加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，在中心城区着力建设以书画古玩、旅游纪念品经营为主的关帝庙文化产业园区。到2015年，基本确立以周口市文化产业园区为核心的发展框架。到2015年，我市文化产业生产总值年均增长20%，使我市文化生产总值占地区生产总值的比重超过5%，努力使文化产业成为全市的新兴产业之一。

　　文化体制改革：经营性文化事业单位要企业化

　　公益性文化事业单位按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，深化劳动人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，全面推行聘用制和岗位管理制度。积极推动经营性文化事业单位转企改制。

　　保障和改善民生，建设和谐周口

　　以扩大规模、提升治疗、促进公平、提高效率为重点，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。

　　就业：建立三级服务体系

　　“十二五”期间，我市将大力促进服务业、劳动密集型产业、非公有制经济、各类中小企业以及新型行业发展，多形式、多渠道开发就业岗位。并整合现有资源，加快建立覆盖城乡、统一规范的人力资源市场，加强乡镇（街道）基层人力资源和社会保障平台，建立健全市、县、乡三级就业服务体系。

　　居民收入：紧跟经济同步增长

　　调整和优化收入分配格局，建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，不断促进城乡居民特别是中低收入群体收入增长，努力缩小城乡差距，确保广大人民群众共享经济社会发展成果。在此期间政府将加大扶贫开发，扩宽农民增收渠道，积极推动收入分配制度改革，完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，加快推进公务员和事业单位收入制度改革，加快形成合理有序的国民收入分配格局。

　　社会保障体系：农村老人基本有养老保险

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，扩大社会保障覆盖范围。加快建立新型农村养老保险制度，力争在“十二五”末实现覆盖率80%以上。完善社会保障体制，逐步实现省内异地就医及时结算，完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。

　　全民健康：让看病不再难

　　“十二五”期间，我市将建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。超百万人口以上的农业大县（市）再建设1所二级综合医院。统筹城乡老龄事业发展，到2015年，市中心城区建设1所老年护理院和两所老年公寓，各县市区至少建立1所综合性养老服务机构和1所专业性养老护理机构。

　　积极加大公共体育设施投入，到2015年，市体育中心建设全面完成，具备承担大型运动会的功能。县市区完成“四个一”工程建设，即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个带看台的灯光球场、一个综合训练馆（房）。

　　公共安全：食品药品检验能力大升级

　　坚持安全生产，预防为主，加快企业安全生产标准化建设。按照国家级重点地市食品药品检查所的标准加大周口市食品药品检测检验中心建设力度，到2015年使我市食品、药品、保健食品、化妆品独立全项检验能力达到80%以上。

　　实施“质量兴市”工程，建立完善质量检验监测体系，建设河南省鞋制品质量监督检验中心、河南省食品及食品添加剂（乳酸及其制品）产品质量监督检验中心、河南省塑料管材薄膜制品质量监督检验中心和国家河南周口特种设备能效测试中心。

　　□晚报记者 郭坤 牛思光 王晨／文　朱海龙／图