□图/唐春成  文/苏 秦

　　新闻回放:1月29日,南京锁金村一处路口,十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不一会儿,摊主便抵挡不住,匆忙撤摊。据了解,在该路边占道做生意的部分摊贩,在城管执法时软磨硬扛,城管队员便采取围观执法的方式,盯走摊贩。

　　去年5月,沈阳小贩夏俊峰刺死城管案终审宣判,夏俊峰被判死刑。这应该是城管执法过程中产生的最极端的案例,也是最令人深思的审判,长久以来,城管与小贩之间的摩擦一直面临道德困境:一方面,城管在某种程度上让城市变得井然有序,避免无序经营；而另一方面,小贩的底层背景和弱势地位,又让人心生同情。虽说南京的“城管围观执法”,避免了暴力纷争,但终究不是解决之道,相信合理的服务和疏导,才是根本的破解良方。

　　南京的“城管围观执法”并非首创,早在2009年,武汉洪山城管执法队员就上演过这一幕:整装肃立一旁,几桌食客原本旁若无人地大吃大喝,最终抵挡不住,将占道的餐桌搬进了店内。这也是“围观执法”在工作中的首次运用,而效果如何呢？据长江网的报道,去年7月20日深夜,武汉市相关督察组暗访时发现,在武汉洪山区工大路,一些违法行为与控管力量打起“时间差”,环境整治在夜晚“失管”较为严重,小贩占道经营的现象十分普遍。 

　　小贩们毕竟面临生存压力,“围观执法”改变的只是操作思路,而工作思路的改变才是重点:一方面,许多市民就爱到街边小摊上吃点烤串,喝几瓶啤酒,有这方面的需要；另一方面,小贩们急切需要这些收入来作为维持生活。既然两方面都愿意,相关部门与其利用“围观执法”来制止,不如“变堵为疏”,在制度上予以保障,在经营地段上予以支持,在食品卫生和小贩个人健康方面予以监管,岂不是两全其美？

　　城管隔三差五来个“路面清理”,比制定一整套服务和监管措施要简单得多,这也是许多城市不愿意选择后者来解决问题的原因之一；此外,小贩们的权益和申诉渠道毕竟有限,也使得简单执法变得顺理成章,但惰政思维毕竟不符合社会发展的现状,只有积极应对、服务到家,取代暴力的操作模式,城管和小贩这两个词汇凑在一起,才不会让人看起来有矛盾之感。