教育是一个系统，其中，主体是具有决定性作用的要素。那么，什么是教育主体？教育主体包括三个方面，一是受教育者，即学生，是全部教育活动的目标主体；二是施教者，即教师，是教育工作的实施主体；三是服务者，即组织、保障和促进教育目标实现的人，是管理主体。只有当各类主体的职责落实到位了，才能说主体回归了。

　　教育应当以人为本，因此素质教育被确立为教育发展的战略主题。然而，多年来由于种种原因，这一战略主题却没有很好落实：片面重视知识教育，忽视德育体育美育，使学生得不到全面发展；只重视考试成绩，抑制了学生学习兴趣、创造精神和实践能力的培养，使我们的教育偏离正轨，远离了目标。

　　教师是育人之本。满足人民群众对优质教育资源的需求，必须建设高素质的教师队伍。然而，目前教师队伍整体素质仍然不高，教师职业对优秀人才的吸引力还不够大，热爱教育、淡泊名利、关爱学生、甘为人梯的理念还没有在教师队伍中引起共识。相反，课堂上“只有教书，没有育人”的现象还较为普遍，师生关系只停留在“制度性接近层面”，现有的“重科研、讲教学”的考核评价体制使育人目标边缘化。此外，价值观念扭曲，学术道德失范，学术责任淡漠等，都严重影响着我党的教育方针的贯彻，立德树人的职责远未落实到位。

　　从管理主体看，教育优先发展、义务教育均衡化的任务依然艰巨；学校管理的行政化倾向和办学自主权不到位的情况普遍存在；各种教育资源配置的公开性、公平性和高效性都远未达标；教学过程管理缺失、教学环节弱化、考试要求和文凭发放审核不严的情况较为常见。总之，管理主体的职责游离问题远未解决。

　　导致问题出现的原因不在于制度的缺失，而在于主体自身。在去年教育部受理的信访举报中，反映乱收费的就占88.8%，再加上招生问题、师德问题，共占92.5%。可见，问题主要发生在主体行为层面，是由主体行为造成的政策目标偏离。所以，分析问题时，见物不见人，将原因都归咎于“制度”是不对的，有推诿责任之嫌。

　　制度是人类文明的重要成果，是事业发展的重要资源，我们必须对制度保持足够的重视和敬畏。但是，过分强调制度的作用会适得其反。因为任何制度都是由主体制定的，靠主体来执行的，而且执行的效果又是由主体来评价的。所以，在教育实践中，应当积极促进主体的理性回归。

　　学习者作为目标主体，应回归到素质教育的制度体系内，这关系到我国教育的成败。施教主体和管理主体则要坚持信念伦理与责任伦理、价值理性与工具理性的统一，这样才能发挥制度规范的积极作用。

　　创新制度至关重要。制度是轨道，但轨道的方向必须正确。随着《纲要》的实施和事业的发展，制度创新的任务十分艰巨。主体回归就是要与我国社会的深刻转型相适应，通过对体制机制的革故鼎新更好地发挥其能动作用。

　　（宋志臣）