根据群众举报和市纪委领导批示，2012年7月16日至27日，市转创办组成调查组对郸城县财政局国库支付中心主任钟夏利用职务之便经商办企业谋取私利问题进行了调查。市纪委监察局责成郸城县纪委监察局对相关人员作出严肃处理。现将情况通报如下：

　　一、违纪事实及处理情况

　　2010年10月，郸城县进行财政国库集中支付制度改革，撤销会计核算中心，将核算职能退还给各预算单位。由于各预算单位的账目多年来都是由原会计核算中心记账，部分预算单位的会计（原为报账员）不能适应会计核算工作。钟夏（郸城县财政局国库支付中心主任）、汲殿杰（郸城县财政局国库支付中心副主任）、郭自建（郸城县供销合作社财务股长）、古钦德（原郸城县南丰乡棉花厂会计，已下岗）等人于2011年7月成立郸城县方正财务咨询有限公司（以下简称方正公司），利用钟夏、汲殿杰职务便利，介绍单位到方正公司记账，从中收取费用。据查，郸城县原在县会计核算中心进行核算记账的有113个预算单位，经钟夏、汲殿杰介绍，到方正公司代理记账的单位有43个，一年内方正公司收取了41个单位的咨询费（农开办和农科所2个单位的费用没有收取）共43.96万元。对此，调查组认定：

　　（一）钟夏作为郸城县财政局国库支付中心主任，出资8.8万元作为公司注册资金，直接参与谋划筹办与自己工作有关系的方正公司，利用职务之便介绍郸城县部分单位到方正公司代理记账收取费用，并从方正公司领取7.8万元自己使用。其行为违反了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，涉嫌滥用职权问题。

　　（二）郭自建作为郸城县供销社的党员干部，参与方正公司的筹办、经营和管理工作，并兼任方正公司的监事，其行为违反了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

　　（三）汲殿杰作为郸城县财政局国库支付中心副主任，在钟夏的安排和授意下，参与方正公司的筹办、代理记账和公司收支管理，并出资1.2万元作为方正公司的注册资金。同时，利用职务之便介绍部分单位到方正公司代理记账收取费用，从方正公司领取4.5万元自己使用，其行为违反了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

　　（四）张树军作为郸城县财政局分管国库支付中心工作的党组成员，没有履行一岗双责，忽视了职责范围内的党风廉政建设，对干部思想教育不够，约束要求不严，动态管理不力，致使出现了钟夏、汲殿杰利用职务之便经商办企业谋取私利的违纪问题。对此，张树军应负领导责任。

　　（五）方正公司作为财务咨询公司，在没有办理《收费许可证》的情况下，擅自向代理记账单位收取费用，违反了《河南省价格监督检查条例》的规定，属乱收费行为，且该公司在运行期间未依法设置会计账簿和编制财务会计报告，违反了《中华人民共和国会计法》的有关规定。

　　根据上述情况，郸城县纪委监察局依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及《周口市国家机关及其工作人员问责问效问廉实施细则》，作出如下处理：

　　给予钟夏党内严重警告、行政撤职处分；

　　给予汲殿杰党内警告、行政记过处分；

　　给予郭自建党内严重警告处分；

　　给予张树军党内警告处分。

　　依法注销郸城县方正财务咨询有限公司，对该公司违法所得予以没收上交财政。

　　二、问题的思考与启示

　　启示一：以权谋私乱作为是发生问题的祸根乱源。钟夏等人作为财政职能部门公职人员，面对财政体系报账中存在的问题，不是积极建言献策提升财会工作人员能力和水平，而是投机钻营自己成立公司，利用职务上的往来关系，以权谋私乱作为，不仅造成公款中饱私囊，也给党和政府形象带来恶劣影响。这种公职人员利用职务之便经商办企业以权谋私问题，看似“小节”，实则影响很大。各级机关和干部的权力都是党和人民赋予的，它的唯一的本质属性就是要为人民服务，这既是党的宗旨的要求，也是各级领导干部行使权力的出发点。任何把权力当作谋取个人私利的工具，把权力变成个人“升官发财”、中饱私囊的行为，危害的不仅仅是党的事业和人民的利益，也必定会断送自己的事业和前途。

　　启示二：党规党纪观念淡薄是发生问题的关键因素。钟夏等人的违纪行为是《廉政准则》明确规定禁止的，市委在开展转创活动中下发的《周口市国家机关及其工作人员问责问效问廉实施细则》也做出了具体规定，钟夏等人明知故犯，暴露出了其党规党纪观念淡薄、缺少自律意识的问题。《廉政准则》是每个党员领导干部行为的基本原则，它涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，明确了不能入、不能碰的“禁区”和“高压线” ，在对党员领导干部违纪行为惩处的同时，更重要的是警示、教育和保护。党员领导干部党规党纪观念的缺失与淡薄，后果之所以特别严重，是因为它直接关系到社会和谐稳定大局、人民群众切身利益、干部队伍自身建设以及党和政府的形象，必须引起高度重视。

　　启示三：错误的侥幸心理能导致理想信念的动摇。钟夏等人经不起金钱的诱惑，对党纪政纪置若罔闻，是错误的侥幸心理在作祟。党员领导干部经常要面对形形色色的诱惑，如果头脑不清醒，就会为物欲所惑，致使理想信念产生动摇。理想信念是每个共产党人的精神支柱，一旦失衡，在信仰上将无堤可防、无险可守，违纪违法将在所难免。

　　启示四：业务技能的缺陷凸显履职能力亟待提高。郸城县113个核算记账单位中竟有43个单位财务工作人员在方正公司代办记账，既反映出单位财会人员的业务素质和能力弱的问题，也暴露出了单位领导和工作人员履职尽责不力的问题。对党员干部而言，履职尽责是最基本的要求，既是职责使命所在，更是职业操守所系。当今社会正处在一个竞争高度激烈的时代，效能显得更加重要，党和政府对“铁饭碗”已经废除，作为人民群众的公务员在其位不能谋其政，不仅有负于组织的重托和人民群众的期望，而且最终必然会被社会所淘汰。

　　三、要求

　　（一）党员干部要加强《廉政准则》的学习与践行。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行为的人生指南，目的就是坚持党要管党，从严治党，加强对党员领导干部教育、管理和监督。学习好、贯彻好、践行好《准则》，是对每个党员领导干部的基本要求。我市制定的六项效能问责规定是对每个党员干部的基本约束和问责依据，转创活动已进入深入查摆问题阶段，各级党员干部要按照《廉政准则》和六个文件的规定，时刻约束自己的言行，自我剖析查摆，在具体工作和日常生活中，从我做起，从点滴做起，不断强化修身养性，筑牢防腐之基，堵塞腐败漏洞，坚守党纪底线，强化监督意识，常打预防针，乐于受批评，做到闻过则改、警钟长鸣，保持头脑清醒、立场坚定，清清白白做人、堂堂正正做官、踏踏实实做事。

　　（二）党员干部要树立正确的人生观价值观利益观。各级党员干部要以此为鉴，牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观和苦乐观，始终保持思想上的先进性和纯洁性，始终保持共产党人蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要严守“三条底线”： “违法的事坚决不做”，珍惜自由人生，守住法律底线；“违纪的事一定不做”，珍惜政治生命，守住纪律底线； “分内的事认真去做”，珍惜工作岗位，守住职责底线。认真履行好“一岗双责”， 勤于思考、善于政事、敬畏权力、恪尽职守，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力争成为党组织放心、人民群众满意的好公仆。

　　（三）党员干部要不断提高履职意识和能力。此次事件暴露的深层次的问题，其实就是部分干部履职意识和能力差的问题。各级各单位要把学习培训作为一项常抓不懈的工作开展下去，不断提高各级工作人员的能力和素质；要深入开展岗位练兵活动，全面推行岗位责任制，加强绩效问责，以此强化各级干部履职意识和能力，使之最终适应党和人民群众的需要。

　　周口市“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室　

　　2012年8月7日