本报综合消息 七朝古都开封决定将老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景，同时要建设一座工业化新城。实现这一宏伟工程的前提是，十几万市民将在未来4年内从老城区搬离，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元。而这仅仅是开封这项颇具想象力的“造城计划”的第一步。对于一个财政收入不到50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？

　　要造人文休闲旅游城

　　“这项工作非常难，我们也都有心理准备。不过做好了，功在当代，利在千秋。”开封市住房与城乡建设局副局长孔祥成告诉记者，他在被抽调到开封市旧城拆迁改造指挥部担任办公室副主任之时，就做好了充分的准备。

　　开封市旧城拆迁指挥部承担着一项史无前例的使命：从今年开始，4年内要将老城区大约580万平方米的棚户区拆迁完毕。预计将涉及8万户居民，相当于开封老城区1/3的人口。

　　如此大的工程，是实现一项宏伟目标的前奏：将破旧的开封老城改造成为一个古色古香的、以宋文化为主题的人文休闲旅游城市，并充满现代时尚气息。

　　“到开封看看宋，到西安看看唐”，但是开封现状跟它的历史盛名并不相称。虽然历史上有九位皇帝在开封建都，新中国成立后开封还一度是河南省的省会城市，但是其整体经济发展一直不好，在郑汴一体化战略出台之前，开封的经济状况还一度在河南“垫底”。

　　1000亿需20年积累

　　事实上，开封历史上几乎每一任领导都提出要把开封打造成为国际旅游文化名城,但之所以没有付诸行动，其关键原因正是“差钱”。

　　近日，开封市规划局刚刚和国内一家知名规划设计单位交换了意见，老城区的控制性规划很快将出台。其总的指导思想是，尽量减少老城区人口数量。

　　为此，2012年，开封市将完成303万平方米的拆迁量。今年的目标完成的话，将有3.5万户老城居民搬到城外，其拆迁费用将达到200亿元。而4年下来，整个拆迁完成，拆迁费用将达到1000亿元。这对于财政收入还不到50亿元的开封来说，无疑是一个“天文数字”。

　　统计数据显示，2011年开封全市实现GDP1093.64亿元，在河南省18个地市中排名第13位。财政一般预算收入完成49.05亿元，在河南也是比较落后的。而这有限的财政收入，也大部分用在了开封新区建设中去，以迎合郑汴一体化的融合趋势。

　　1000亿元的资金需求是开封财政收入20年积累才能完成的，1000亿元从何筹集成为外界质疑开封的首要问题。

　　要靠大举发债贷款

　　记者从开封市古城文化管委会、开封市住房与城乡建设局和宋都古城建设投资有限公司等部门了解到，发行地方债或向银行巨额贷款是当前开封城市大拆大建的资金来源及主要途径。不过，巨额贷款的利息负担将是开封财政重负。

　　据了解，开封市新成立的宋都古城文化产业园区，是国内仅有的四个国家级文化产业园之一，承担着开封文化旅游产业发展和旧城改造融资的任务。在解决资金来源方面，主要以宋都古城文化投资公司为主要融资平台，采取项目贷款的方式。据悉，开封古城文化产业园区目前有22个项目正在着手打造中，项目贷款也正在进行申请中。（新京）