言者有意

　　▉李家林

　　南京出台健全城市长效管理意见，规定要落实“新建道路五年内不得开挖”要求，每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。

　　在国内，民众早习惯了隔三差五道路被挖开的日子：今天是下水管维修，明天是通讯光缆铺设，大后天，又是某单位施工挖断了另一家单位的管线；晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆……就连出台“新建道路五年内不得开挖”规定的南京，就在数年前，还因施工挖断了南京原塑料四厂丙烯输气管道，这场爆炸造成13人死亡。

　　为何国内就没有外国那样的地下共同管沟？这是因为国内城市地下系统一般采取市政管线直埋方式，即将各种市政管线按照不同的平面位置，在保证竖向不产生冲突的情况下，各自开挖沟槽，独立埋设。由于各种管线设施各自为政，常常出现修路在前，水、电、排污、通讯紧随其后，甚至反复“开膛破肚”。这种现象被大家形象地称之为“马路拉链战”。

　　中国的城市道路何时可以告别开膛破肚的时代？上海曾是中国共同管沟的最早建设地之一。修建共同管沟花了极大的气力，这些气力不仅仅在建设方面，更主要在于协调方面。建设共同管沟从技术上讲并无难度，但和盘根错节的地下管线一样，管线背后的利益格局颇为复杂。由于自来水管、污水管、电力管线、煤气管、通讯电缆等管线铺设各自为政，“平时各个部门就各自养着系统内的施工队，一个项目下来，动辄上百万，利益十分可观。”

　　多头管理、利益平衡的结果是，城市的道路不断出现拉链现象，挖了埋，埋了再挖。这足以说明，国内道路之所以没有地下共同管沟，频频被开膛破肚并不是技术问题，也不单纯是建设资金的问题，而是利益问题、管理问题、眼光问题。

　　数日前，某地市长说“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢”，也佐证了这一点。城市如想告别“马路拉链”，需要顶层设计，需要有法规和配套的技术标准和实施细则。只有如此，城市的管理者才有动力修建耗资巨大的共同管沟，局部利益才能让位于整体利益，眼前利益才能服务长远利益，否则，城市道路三番五次开肠破肚的怪象，就会继续存在下去。