11月30日至12月2日，2011年全国旅游安全与保险工作会议在江苏南通召开。会议认真了分析当前旅游安全工作面临的形势，就提升旅游安全与应急管理水平等问题展开讨论。与会代表建议，要进一步提高认识，采取切实举措，应对旅游安全工作的新挑战。
  
　　　　　　　　　　　　　　　2011年旅游安全形势总体稳定
   
　　旅游安全与保险规制进一步健全、风险防范和应急处置能力进一步提高、旅游保险发挥积极辅助作用是重要原因

    “旅游安全与保险工作是保障全行业科学发展、安全发展的重要工作，不仅关系到广大游客的生命财产安全，也事关我国旅游业的持续稳定发展和中国旅游国际形象。”11月30日，国家旅游局副局长祝善忠在会议上指出，今年以来，旅游全行业妥善处置了埃及政局动荡、“3.11”日本大地震及核辐射、台湾阿里山小火车翻覆事故、“8.15”台湾游客在吉林交通事故、泰国洪灾等境内外重大旅游突发事件，1至11月，没有发生特别重大的旅游突发事件，基本保持了全行业总体稳定的安全形势。
　　
　　与会代表在讨论时认为，旅游安全形势总体稳定的重要原因在于，一是旅游行业安全与保险规制进一步健全，二是风险防范和应急处置能力进一步提高，三是旅游保险在辅助行业安全管理和突发事件处置方面的发挥了积极作用。
　　
　　在旅游安全与保险的法规制度建设方面，国家旅游局联合中国保监会发布的《旅行社投保责任保险管理办法》于今年开始实施，《旅行社投保责任保险信息备案及检查暂行办法》正在加快制定。各地旅游安全规制建设和实施步伐也在加快，如山东出台了《旅游包车客运管理办法》,上海、内蒙和新疆制订了旅游车辆合同示范文本，湖北、湖南等地编制了《旅游应急体系“十二五”规划》等。此外，国家旅游局正在推进《旅游紧急救援服务规范》国家标准编制，并启动《旅行社安全规范》行业标准的起草，浙江、广东也纷纷出台旅行社、星级饭店、旅游景区等地方标准。
　　
　　在强化风险防范能力方面，各级旅游部门针对黄金周、小长假、暑期等游客出游高峰、极端天气多发时节等重点时段和旅游交通、旅游餐饮、大型节庆活动等重点环节，组织开展旅游安全检查，并利用多种手段强化风险隐患监测及防控。如黑龙江投入几百万元资金，在主要旅游景区和旅游集散中心设置监控设施；海南会同气象等部门加强对台风等恶劣天气的监测预警，建立了极端天气下景区涉水旅游项目关停制度；四川在全省旅行社推广旅游行业服务平台，动态跟踪团队运行情况；西藏等地强化了对旅游车的GPS卫星定位监控。
   
　　2011年统保示范项目的规模日益扩大，保险对旅游安全风险管控的作用进一步发挥。截至10月31日，全国有效投保示范项目的旅行社共13563家，统保率达63%。其中内蒙古、宁夏、海南、青海和山西5省实现100%统保，广东、陕西、福建、湖南、贵州、天津、云南、山东8省统保率超过80%。此外，项目保障机制逐步健全，全国已有28个省区市建立了联合工作机制，已成立25家城市调处中心，年底前将形成基本覆盖全国主要城市的调处中心服务网络，将为快速、专业理赔服务提供保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　旅游安全工作面临新形势
　　
　　旅游规模迅速扩大、旅游业行业特点决定和旅游者出游方式及出游行为日趋多元

　　祝善忠在讲话中分析，从宏观上看，“十二五”时期，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，我国自然灾害进入多发频发期，安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱。此外，随着我国经济社会结构深刻变化，公共卫生事件、社会安全方面也出现一些问题，这些都是影响旅游安全的重要因素。

　　从旅游行业本身看，与会代表分析认为，当前，旅游规模迅速扩大、旅游业行业特点决定和旅游者出游方式及出游行为日趋多元等因素，使旅游安全与保险工作面临新形势、新挑战和新要求。

　　从客观上分析，近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游规模大幅增长，2010年分别达到21亿人次、5566万人次和5739万人次，已经成为全球第三大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国和全球最大的国内旅游市场；出境旅游目的地国家和地区已扩大到114个，中国游客几乎遍布世界各地。旅游规模迅速扩大，增加了发生旅游事故的概率。
　　
　　就旅游业行业特点而言，由于旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个突发事件，都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。
   
　　同时，目前我国游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式，登山旅游、邮轮旅游、深度旅游等旅游产品以及高风险旅游项目兴起。旅游者出游方式和出游行为日趋多元，使得安全监管和服务难度加大，增加了旅游安全风险。
　　
　　与会代表认为，从主观分析，部分地区旅游行政管理部门安全监管职责不清，工作中存在畏难情绪，旅游安全技术手段相对落后，对旅游保险的作用认识不到位也是影响旅游安全的重要因素。
   
　　面对新的形势，祝善忠在会议上强调，要充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和加强旅游保险工作的极端重要性，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，扎实做好旅游安全与保险各项工作，有效保障广大游客生命财产安全，进一步树立“中国是最安全的旅游胜地”的形象。

　　　　　　　　　　　　　                     全面提升旅游安全与应急管理水平
   
　　逐步建立旅游安全标准体系和预案体系，建立健全旅游目的地安全风险监测、评估和预警体系，形成旅游紧急救援体系

　　会议期间，与会代表就提升旅游安全和应急管理水平交流经验，并提出相关建议。

　　北京市旅游委委员赵广朝介绍，今年4月，原北京市旅游局更名为北京市旅游委，从市政府直属机构列入市政府组成部门，在机构设置过程中，专门成立了安全与应急处（假日办），8个编制，负责全市旅游行业安全管理、应急处置及假日办协调工作。
　　
　　南通市副市长沈振新介绍，南通市域范围内的相关旅游单位在自愿申请的原则下，签订诚信南通旅游无忧自律公约，每家预交2000元，作为赔付基金，用于“先行赔付”，游客在南通旅游期间投诉经调查核实有效的，即刻启动先行赔付赔偿程序，游客在离开南通前即可拿到赔偿金。
   
　　四川省旅游局副局长苗玉砚建议，为提高旅游风险防范和处置能力，应尽快建立一个覆盖全国、功能全面、统一调度、方便迅捷、高效有序的国家级旅游应急指挥系统，同时进一步改进统保示范工作，在二、三线城市设立业务办理点，以便随时随地联系和办理相关业务。
　　
　　统保示范项目全国调解处理中心于2010年2月25日正式运行。调解处理中心主任张志安建议，尽快完成城市中心的布点和省内调处网络的建设，形成覆盖境外主要目的地的服务网络，建立一支相对稳定、专业水平高、权威性强、行业化的调处队伍。同时，做好调处服务的标准化、规范化和专业化，案件和风险数据的统计分析要跟上行业安全管理和旅行社发展的需要。
　　
　　事实上，提升旅游安全和应急管理的举措和目标已经明确。根据会议部署，明年国家旅游局将在“三个体系”建设上取得突破：
　　
　　继续推进旅游紧急救援国家标准和旅行社安全规范等行业标准编制，制订《旅游突发事件应急预案编制指南》、《旅游突发事件应急演练指南》，推进相关旅游安全地方标准、企业标准和应急预案的建设，逐步建立覆盖旅游活动全过程的、规范指导全行业的旅游安全标准体系和预案体系。
　　
　　在重点时段、重点领域、重点环节的安全保障方面，国家旅游局将与有关部门协作，加快旅游安全公共服务平台及安全提示专栏建设, 利用手机短信等手段，扩大提示信息的受众面，提高时效性，推动建立健全旅游目的地安全风险监测、评估和预警体系。
　　
　　在旅游紧急救援方面，继续推动黄山旅游紧急救援队的规划建设，引导其发展成为辐射周边、示范全国的旅游专业紧急救援队伍；探索建立与公安、消防、武警等救援力量以及专业化救援队伍的合作机制；继续推动通过保险实现商业化旅游紧急救援，逐步形成旅游专业化和社会化、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。
　　
　　在继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目的同时，国家旅游局提出“争取2012年全国城市调处中心达到45家”、“争取统保率达到80%”等目标，将推动完善覆盖旅游活动全过程的旅游保险产品。
　　
　　“旅游安全和应急管理知识将进一步得到普及。”国家旅游局综合协调司司长张坚钟说，国家旅游局组织编制的《旅游安全培训丛书》近期即将出版，年底将印制完成的《旅游突发事件应对手册》将在相关门户网站提供电子版供公众下载。