□推进生产要素集聚

    提升工业质量效益

    □挖掘旅游资源

    加快发展步伐

    □精细管理城市

    打造宜居之都

    □优化交通环境

    寻找治堵良方

    □加快项目建设

    助力经济发展

    □关注“三农”问题

    建设美丽乡村

    □周口中心城区教育

    崛起之路何在？

    推进生产要素集聚 提升工业质量效益 本报记者 吴继峰

    去年：产业集群集聚效应更加明显，全市产业集聚区固定资产投资增长22%；沈丘产业集聚区晋级“河南省二星级产业集聚区”，项城等7个产业集聚区晋级“河南省一星级产业集聚区”，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气6大主导产业集群培育持续推进；企业科技创新能力不断增强，7家企业被认定为高新技术企业。

    今年：持续推进生产要素集聚，进一步提升工业质量效益。坚定不移实施“工业兴市”战略，持续扩总量、优结构、促集聚、提效益，确保工业发展质量再有较大提升。代表委员就产业集聚区发展（集聚区发展、中心商务区、产业链条、招商引资）进行了热烈的研究讨论。

    人大代表马明超 抓住转型机遇 促进产业集聚区提档升级

    去年以来，淮阳县产业集聚区按照“挖潜、整合、规范、提升”的产业集聚区发展思路，通过淘汰整合低效空壳企业，完善配套服务设施，使产业集聚区发展实现了提档升级，累计盘活企业20家、盘活闲置土地634亩，新增投资15.7亿元。2014年，淮阳县产业集聚区规模以上工业累计实现主营业务收入228.7亿元、增加值42亿元、固定资产投资179.8亿元、利润34.46亿元，先后被评为河南省一星级产业集聚区、河南省知名品牌示范区（试点）。

    就产业集聚区下一步发展，结合刘继标市长所作的政府工作报告，我们将重点做好四个方面的工作：一是大力培育主导产业集群。围绕塑料制品和装备制造两大主导产业，集中布局关联度高的项目，延伸产业链条，培育百亿级优势产业集群。二是完善产业集聚区功能。加快推进产业集聚区基础设施建设，开工建设农民工培训学校、园区公墓、龙都文化乐园、公租房、商务服务中心和消防站等项目，实施自来水管网和天然气管网铺设工程，提升产业集聚区服务承载能力。三是强力推进项目建设。落实好项目联审联批制度，完善项目推进“红黄黑旗”制度，定期对全县重点项目进行观摩督查考评，保证项目建设顺利推进。四是深化企业服务。坚持县长每月到产业集聚区现场办公制度，搭建银企合作平台、企业用工平台和技术工人培育平台，以企业发展要素优势代替政策优惠。发挥1200万元的企业创新发展专项扶持资金引导作用，支持企业加强技术改造、技术引进和技术创新，推进产业发展。

    人大代表马卫东 夯实平台 集聚产业 融合发展

    产业集聚区、特色商业区作为二、三产业发展的重要载体，当前已经成为地方稳定经济增长的关键支撑、调整经济结构的主要阵地和推动转型升级的重要平台。

    商水县在“两区”建设上将致力于：一是强载体。围绕“四集一转”和“四集一促”要求，凝神聚力加快产业集聚区和特色商业区载体建设，加快完善各项服务功能，用大载体聚变大要素，用大要素助推大产业，用大产业带动大转型。二是育主导。大力实施主导产业培育工程，工业锁定纺织服装、板材家居、饲料食品三大主导产业，服务业聚焦高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等产业，发挥比较优势，培育商水品牌。三是构集群。围绕主导产业，认真梳理产业链发展现状，科学制定招商图谱，抓好延链、补链、壮链，形成龙头企业做品牌、中小企业做配套的集群发展格局，努力打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的工业、服务业集群。四是促融合。主动承接“互联网+”行动计划，以信息化引领工业化，促进传统产业高端化、新兴产业规模化。积极推动大数据、物联网在服务业领域应用。同时，推动产业集聚区、特色商业区和县城区融合互动发展，形成产城互动、“两区”相接、工商互补的发展格局。

    人大代表闫淑娟 持续推进对外开放 提升招商引资实效

    2015年，我市开放招商工作面临经济发展新常态、新形势、新问题，任务更为艰巨而繁重。市商务局将围绕政府工作报告提出的“十个持续推进，十个进一步提升”，突出“早（早谋划、早行动）、勤（勤于工作、主动作为）、新（创新方法、完善机制）、优（招商选优、优化环境）”，持续推进对外开放，进一步提升招商引资实效。具体将做好以下六个方面的工作：一是深入开展“重大招商引资项目突破年”活动，大力承接产业转移。依托周口资源优势和产业优势，谋划100个重大招商项目，紧盯国内外500强、行业100强，开展招大引强，继续引进10亿元以上项目20个以上。二是突出招商重点，创新招商方式，围绕主导产业和中心城区，有针对性地组织开展招商活动。完善产业招商图谱，大力开展驻地招商、以商招商、产业链集群招商等精准招商，提高招商引资的针对性和实效性。三是加强项目的跟踪落实，推进签约项目早落地、早建设、早投产，提高项目“三率”。四是加大招商项目的甄别力度，按照“宁缺毋滥”的原则，对以圈地为目的的项目坚决予以清理。五是进一步加快“河南省制鞋产业出口基地”“河南省食品调味品出口基地”建设，承接好广东鞋业等产业的成批次转移，大力引进外向型、出口型项目，增强开放招商新优势。六是建立健全工作机制，坚持月通报、季督查、周例会、月例会等有效推进机制，完善招商引资优惠政策和考核奖惩办法，推进开放招商工作不断取得新成效，为加快周口崛起、富民强市、全面建成小康社会增添强大动力和活力。

    “河南省巨鑫生物院士工作站”“河南财鑫集团有限公司博士后科研工作站”“河南省金丹乳酸有限公司博士后科研工作站”。一个个科研站所的建立为郸城县产业集聚区的发展注入了新的活力和生机。近年来，郸城县产业集聚区以科技为支撑，营造创新“好生态”，促进产业转型升级，呈现出“规模扩张快、产业层次高、承载能力强”的良好发展势头，产业集聚综合效果日益凸显。

    以重视人才培养为抓手，制定了专项人才扶持政策，以人才引领产业，以产业集聚人才，为企业提供了强有力的人才支撑，依靠人才引领科技创新、企业壮大、产业发展；以科研平台建设为支撑，大力实施创新驱动战略，把科技创新作为产业转型升级的根本支撑；大力引进先进技术，坚持开展自主研发和自主创新的同时，积极引进国内外先进技术，改造提升主导产业；加大科技财政支持力度，县委、县政府每年投入县本级财政预算支出的1.2%作为科学事业费，并为产业集聚区设立了3000万元的科技创新基金，每年拿出1000万元的财政资金，用于支持企业引进先进技术、加强科技创新、改进生产工艺，着力提升产品档次和附加值，着力提升企业竞争力；以产学研互动为助推，先后与武汉大学、南京大学、哈尔滨工业大学、齐齐哈尔大学、河南工业大学、河南农业大学建立了产学研合作关系，为企业开展技术创新、促进产品升级、人才引进与培训提供保障。

    挖掘旅游资源 加快发展步伐

    杨彦涛、罗志兴委员：恢复淮阳古城，加快周口旅游步伐。建议以淮阳为龙头，恢复淮阳古城，打造中国独一无二的旅游城市，从而带动整个周口的旅游业发展。依靠政府主导，全面参与，具体围绕“一街一时代，一街一风景”的总思路，将城中现有的街道，从西周时期开始，一条街一个朝代，一条街一道风景。使之成为中国“城市博物馆”，全面展现中国历史文化和建筑艺术，真正达到“城在湖中，湖在景中，景在城中，人在画中”的中原明珠，内陆奇观。

    柳国庆委员：打造书香周口、旅游周口。旅游业是朝阳产业，将迎来一个持续喷发期，要充分发挥周口旅游资源丰富的优势，打造精品旅游品牌，大力发展旅游业。通过宣传，推广周口文化，打造周口旅游品牌，吸引更多外地人来周口旅游，推动周口旅游业和社会经济的快速发展。建议深入研究发掘周口的文化资源；制定切实可行的文化产业，旅游业发展规划；加大对周口文化产业，旅游业的政策及资金扶持力度，吸引企业投资；通过媒体大力宣传推广周口旅游文化。

    精细管理城市 打造宜居之都

    李宁、杨金凤委员：建议尽快搬迁周项路口垃圾场。周项路口的垃圾场位于周口汽车东站对面，周围有明珠花园、统计局、粮食局家属院等多个小区，由于该处的垃圾场为露天堆放，臭气冲天，蚊蝇繁殖季节，附近居民无法打开窗户，严重影响了周边居民的生活。希望政府多协调，相关职能部门认真对待，尽快搬迁该垃圾场，还附近居民一个适宜生活的居住环境。

    李秀萍委员：尽快综合整治育新街东段。文明路与建安路（原光荣路）之间的育新街，部分路段是2011年新开通的，最东段到和谐家园门口，开通近几年来一直疏于管理，沿路有8个小区、2所学校、3个城中村，1所医院、1条步行街和部分机关单位，工作及居住人口密集，目前该路段的多个十字路口长期存在着占道经营、乱搭乱建、垃圾乱堆乱倒没人管理的现象，脏、乱、差、堵的环境已严重影响了居民的工作和生活，希望城市管理部门真正重视起来，尽快治理并整改到位。

    魏侨凤委员：治理城市小广告。乱贴乱画的“牛皮癣”小广告、拦车乞讨、乱发传单的不文明行为，严重影响了城市的外部形象。建议城管和公安部门应设立固定的举报电话，对乱拦乱发、乱贴乱画小广告的行为进行严厉打击、屡教不改的给予收容或者行政拘留。另外，在堵的同时，合理规划建设部分“广告贴吧”，进行规范分类管理，逐步引导广告发布者利用现代信息技术发布实用广告。

    李秀萍委员：开展城市空间安全检查与整治。当前中心城区楼体广告、大型户外广告、公交站点广告牌匾设置混乱、疏于管理，存在极大安全隐患，亟待进行综合治理。建议政府尽快出台户外广告牌、玻璃墙等设施安全管理办法及细则，主管职能部门在进行严格把关后再换发户外广告及其他户外附属物施工决定书、发布许可证，在规范管理的同时，严格要求各广告业定期对户外广告结构进行维护、保养，明确规定以每年不少于2次的巡查密度，对大型广告牌、楼体广告的结构强度、刚度、节点、焊缝、螺栓等进行全面检查、除险。另外，在每年大风频发季节到来之前，各主管职能部门还要牵头，统一组织对存在安全隐患的城市空间进行一次全面专项检查，发现安全隐患及时处理，做到防患于未然，不能再让这些广告牌成为危害群众生命财产安全的隐形“杀手”。

    优化交通环境 寻找治堵良方

    程荫等委员：建议周口所有县城，通过大力发展城市公交，增设公交线路、增设出租车等公共交通数辆的办法，解决广大市民的出行问题。有效治理非法营运三轮车，对从事非法营运的三轮车主，是下岗职工或者近郊失地农民的，政府可以安置他们到产业集聚区就业，引导他们转型从事其他工作；对于年纪较大或者不符合就业条件的，相关职能部门可以为他们解决低保，帮助他们寻找力所能及的生计，逐渐消除“三轮之乱”。

    民盟周口市委：加强市区渣土运输车辆管理。建议我市各级城市管理职能部门加强建筑施工场地管理，注重抓好施工工地终端环节的硬件建设，严格落实进出工地车辆冲洗制度，从源头上解决乱抛乱洒现场的发生。对于无牌无证、拼装报废、假牌假证、无道路运输经营许可证的渣土车辆，公安部门查处后，一律予以拆解非法装置或没收。对于不遵守交通法规如闯红灯和逆向行驶等行为应加大处罚力度。

    李丙阳委员：增加公交车运营车辆。我市公交车运行从数量和运营质量上，远远达不到市民的正常需求。所以，人们在选择出行方式时，不得不选择电动车、自行车、三轮车及家用车辆等，从而造成城市交通秩序的混乱，也埋下了诸多的交通安全隐患。建议进一步落实公交优先政策，加大对公交基础设施的投入，增加公交车运营数量。同时，进一步加强和规范政府、公众对公交的监管，提高公交企业运营水平和服务质量。

    石中杰、于杰委员：优化公交车线路和站点。目前我市公交车站点分布过于密集，部分路段公交车站与站之间的距离过近，致使公交车停靠频率过高，耗费运营时间，也使公交乘客不易快速分流。同时，公交线路规划存在不合理的情况，除新增线路外，多数原有线路仍沿袭二十年前的老规划，造成城市公交与人民群众出行需求之间的矛盾日益突出。建议成立交通协调机制，由政府牵头联合各个相关职能部门成立交通协调机构，针对公交站点和公交线路规划等问题，联系公交公司、交通、城管和规划等部门共同探讨决定。

    郑立冬委员：开通莲花路段和工农路段公交车。近年来，莲花路段行政单位数量不断增多，办公人数也在同年增多，附近多数小区大部分住户已接房，由于市民骤然增加，使该路段公共交通需求日益增大。工农路段属于老城区，周边小区居民一直很多，且老年人占有较大的比例，公交车数量稀少，出行困难已经成为上述两个地区迫切需要解决的问题。建议开通莲花路段公交车，绕莲花路和工农路段实行单向或双向循环，在莲花路单位、小区集中地段设立公交车站，让在莲花路和工农路上班和居住的市民享受到便捷的公交服务。同时，合理设置该路段的公交车发班密度。高峰时段10分钟一班，低峰时段30分钟一班。

    赵琳委员：增加10路公交车数量。周口市区运行的10路公交车，正班从火车站发车途经工农路、北建材路、大庆路、交通大道、光荣路、七一路、中州大道、黄河路，实行双向循环运行，设置25个站点，双循环只有6辆公交车，单循环只有3辆。10路公交车，正常班次间隔时间大约为20分钟，如遇交通拥堵、上下班高峰期、冰冻雨雪等特殊天气的情况下，根本无法保证正点运行。同时，每天中午10路公交车要前往宁洛高速口加气，致使从上午11点半至3点之前的时间段，10路公交车运行车次更少。市民对此十分不满，10路公交车班次间隔时间太长。为此，建议政府加大公交投入力度，增加10路公交车数量，满足该路段市民出行需求。

    加快项目建设 助力经济发展

    刘耘委员：实施项目带动战略，实现品牌效应。实施项目带动战略是新型工业化发展的重要方式和手段。按照“龙头项目—科技研发—产业链—产业集群—新型工业化”的发展思路，充分发挥龙头企业的规模和技术优势，培育产业链条和产业体系。有计划地扶持一批重点企业改造、扩建，新建一批技术含量高、有发展前景的项目。目前，要认真研究国家产业政策，做好重点产业集群的项目前期论证工作，推动重点产业集群的项目储备和项目成果对接。聚合各种生产要素，尽快完善产业体系。全力扶持和培育特色产业的整体效应，打造区域性品牌，营造竞争优势，为不断拓展产业空间和发展区域竞争力打下基础。

    张保华委员：结合太康实际，建议切实抓好由江苏吴江闽南商会总投资100亿元的鸿闽纺织服装产业集群培育，努力实现三个突破。一是在集群完善链条上取得突破。目前，已形成纺纱、织布、服装、研发、物流产业链条，但缺少染整这一中间环节，造成纱线和布料运往南方染整，增加企业运输成本，影响企业生产效率。二是在集群招商引资上取得突破。该集群在发展方式上采取投资商以商招商为主的方式，县委、县政府应发挥引导和服务作用，在加大招商宣传力度、营造良好外部环境、打造检验检测平台、引导科技创新方面做好工作，加快集群组装进度。三是在集群融资筹资上取得突破。县委、县政府根据国家产业政策，设立产业引导发展基金，整合各方面资金为企业快速发展提供保障；组织集群内企业开展互保或共同出资成立担保公司，为企业融资提供担保平台；加大银企对接力度，营造优质高效的金融环境。通过3至5年的努力，实现纺纱200万锭，年织布15亿米、染整10亿米、服装加工5亿件，提供就业岗位5万个，成为周口市的一张璀璨的“名片”。

    关注“三农”问题 建设美丽乡村

    李灵、马静代表：建议市委、市政府及有关部门深入农村基层，实地考察农村留守儿童教育现状。鼓励支持普惠性民办幼儿园的发展，对办学出色的民办幼儿园给予政策和资金上的奖励。

    胡四有代表：建议有关部门加大农村基础设施投入力度和养护力度，为夯实农业基础，提升农业综合实力提供有力保障。

    李巧英、崔金立代表：建议增加农村文化设施资金投入，扶持农村文化建设，加快实施以乡镇综合文化为重点的乡镇文化站。丰富农村文化产品，增加对农村公益性演出的次数，满足农民对文化的需求。提升农村文化群体素质，注重加强农村文化队伍建设，培养农村文化名人、文化骨干，加强对农村业余演出队的训练，用传递正能量的文化节目教育感染群众，形成一支扎根基层，服务群众的文化队伍。