周口市川汇区档案馆馆藏1948年10月豫皖苏区行政公署布告《颁布新区停止土改实行减租减息条例》，这份布告呈长方形，60cmx47cm，为手刻铁板油印于毛边宣纸上，依照当时的习惯，由右向左书写。文头为豫皖苏区行政公署布告，正文是条例内容，文尾为责任人行署主任吴之圃、副主任杨一辰、彭笑千。

什么是“新区”？在《毛泽东选集》第四卷《在不同地区实施土地法的不同策略》一文中，我们可以得知，在解放战争时期，解放区分为三类。一类是老区，即在日本投降以前的根据地；二类是半老区，即在日本投降到战略进攻前取得的地区；三类是新区，即在1947年6月末战略进攻后取得的地区。周口就是布告中所说的“新区”。

回顾土改历史，抗战胜利后，中国共产党在解放区内实行减租减息政策。1946年5月，全面内战迫在眉睫，国内阶级矛盾急剧上升为主要矛盾。我党及时作出决定，把减租减息政策改变为没收地主阶级土地分配给农民的政策，以实现“耕者有其田”。1946年5月4日中国共产党发布了“关于土地问题的指示”，即“五四”指示。

1946年6月26日，国民党反动派悍然发动了全面反革命内战。在这种情况下，各解放区更加积极贯彻“五四”指示精神，发动农民群众开展土地改革运动。到1946年10月，晋冀鲁豫解放区已有2000万农民获得了土地。到1946年12月，山东、苏皖解放区各有1500余万农民获得了土地。但是，在运动中，有些地方没收运动过了头，扩大了打击面，把中农当作富农，把富农算作地主，剥夺了他们的所有财产。还有些地方出现了强迫追逼，乱打乱杀的现象。

党中央对这些“左倾”错误进行了及时纠正。“五四”指示仍然是一个“由减租减息到彻底平分土地的过渡政策”。1947年7月，人民解放军从战略防御转入战略进攻，革命形势发展很快。这时农村要求彻底地普遍地实行土地改革，以便发动广大的农民参军参战。1947年9月，中国共产党在河北省平山县西柏坡召开了全国土地会议。在总结“五四”指示以来的土地改革的经验基础上，又制定了一个新的土地改革法，即《中国土地法大纲》，更适应中国广大农民的要求和中国农村的实际情况。土地会议的召开和《中国土地法大纲》的制定，对各解放区土地改革的深入开展起了巨大的推动作用。晋冀鲁豫解放区、晋察冀解放区、西北解放区、东北解放区、华中地区都广泛发动群众，掀起了平分土地的热潮。

随着全国抗战形式变化和土地改革，周口也在变化着。根据周口党史记载：1938年至1947年，西华县广大农民在中共地下党的领导下，开展夺粮度荒、向地富赎地、急性土改和减租减息斗争，由于受历史条件的限制，土地所有制问题未能很好解决。

1946年11月，中共太康县委根据豫皖苏边区党委指示，首先在北孙桥进行急性土改试点，边区民运部副部长亲临指导。翌年1月，太康县委书记刘振邦、县长张少耕、联合会主任王法洲配合地委土改工作组在河坡、大营子村再次进行试点。3月，发展到王集、龙曲、台寨、高贤、马头等区。8月，太康县12个区（不包括县南部和淮太西县）普遍展开，通过宣传政策、发动群众、建立农民协会和民兵组织、没收地主土地和生产资料，由土改工作队和农会根据填坑补缺的原则平分土地，分配果实。豫皖苏边区党委书记吴芝圃在龙曲李寨听取土改工作汇报，表示满意。后在党刊《雪枫通讯》上登载了马头区土改工作的经验。但此次土改由于政策掌握不稳，要求过急，很不彻底，部分地区出现大轰大嗡的现象，侵犯了中农利益。1948年春，进行复查纠偏，麦后基本结束。

1947年9月，中国共产党颁布《中国土地法大纲》，规定：“废除封建半封建的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。”豫皖苏军区二分区派出20名干部配合沈丘县委工作队在纸店区大王庄进行试验土改，至1948年5月，沈丘全县近百个村庄进行了急性土改，不久即停。

1947年10月至12月，项城县民主政府组织30多人的土改试点队，以金营、祁营为中心进行土改。1948年1月12日，项城县委、县政府改称项城县工作委员会，同时取消区建制，组成5个土改工作队，分赴各地发动群众进行土改。3月，停止急性土改。豫皖苏边区西北工委派34团副团长顾廷献率150人配合项城县工委突击进行土改工作，在范集、尚店、邓庄等52个村组织发动群众，505人参加贫农团，发展农会会员1885人，丈量土地，插标分田，历时1个月，总计拿出土地者545户，其中地主、富农314户，占57.4%，中农占42.4%。

1948年秋，商水县境内5个解放区的20多个乡、116个村，组织农民协会进行了急性土改。

1947年，周口地区各县相继解放，在打土豪、分浮财的同时，先后有6436个村进行急性土改。是年，国民党11师南窜，形势恶化，土改被迫停止。1948年夏至1949年年底，在全区三分之二的地方开展减租减息斗争，征收地主近30%的土地。

在河南省委党史研究室出版的关于河南革命史的书中，也有不少关于新区土改的记录。相对于老区和半老区的土改，新区土改具有特殊性。新区的环境相较而言比较恶劣，军事斗争上常常形成拉锯战，我党政权较老区和半老区还不够稳定，群众对于我党的认同没有老区和半老区深厚。从土地实践过程来看，新区土改经历了急性土改、纠正急性土改、减租减息、反霸减租、变更地权几个阶段，这和老区和半老区的土改不同。

这份布告，就是证明这段土改历史的佐证。