村干部手中的权力如何规范？侵害农民利益的“蝇贪”如何防范？怎样推动从严治党向基层延伸？近年来，沈丘县通过厘清权力边界、规范权力运行、完善监督体系，在全县578个村（居）全面推行“小微权力”清单制度，扎紧织密制度的笼子，有效防止“小权力”滋生“大腐败”。

阳光晒权，让群众放心又明白

1月6日，走进沈丘县卞路口乡南郭庄村，在村委会大院的一面墙跟前，几名村民正围着村务公示栏驻足观看。公示栏里权力清单、办事流程、时限要求、联系方式等信息既清楚又醒目，成为该村公开亮权、阳光晒权的一道风景。

“有了小微权力清单和流程图，俺们办事找谁、怎么办、啥时候办完，公示栏里一清二楚，有问题还能打电话，再也不怕干部不干事、瞎干事了，对他们也更信任了。”村民张其山说，像困难补助申请、宅基地审批等，过去是少数人说了算，现在不同了，干部的权力和责任都公开透明，办啥事要是不按程序来，真行不通了。

沈丘县2016年出台“小微权力”监督治理方案以来，重点围绕“三资”管理、项目工程建设、拆迁及惠农政策落实等事项，梳理出村干部主要权力20余项，规范了“四清单一流程”，即权力清单、责任清单、服务清单、监督清单和权力运行流程。在清单制定上，通过广泛征求党员和村民代表意见建议，对容易滋生权力寻租的环节进行重点督查，增加了工作透明度，畅通了反映渠道，充分保障群众在村务工作中的知情权、参与权和监督权。

南郭庄村三组村民张思明长期在外务工，对村上事务办理知之甚少。他返乡后得知村里制定了“一事一清单”并绘制了流程图，便抽空赶到了村委大院，用手机拍了下来。他说：“按照‘小微权力’清单和办事流程图，群众一看就知道啥事该咋办，找人比过去更方便了。好多事情乡村干部帮着代办，群众少跑冤枉路。”

照单操作，让干部省心又清白

如今，在沈丘县各个村落，通过公示墙、公开栏、LED显示屏等途径，公开村级事务情况，公开“小微权力”清单内容及办事流程，明确每项权力具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、违反规定的追责办法等，让群众看得清、心里明，确保村务权力规范运行。

“没有给‘小微权力’拉清单之前，村干部办事凭经验，村务决策随意性较大，难免搀杂人情因素。这些都是产生‘小微腐败’的漏洞，群众对这种‘拍脑袋’的土办法也不信服。”沈丘县委常委、组织部长夏立文说。

该县周营乡谢营村村民谢辛凌举例说，“村里环卫保洁队买个扫帚、铁锨等之类的工具，过去开个收据就能报，现在都得要正式发票，每笔钱为啥花、怎么花，大家都清清楚楚。”对群众来说，清单既是一张村务“明白纸”，也是一份“办事指南”。有了操作流程，村干部过去的“任性”用权得到控制。

“现在尽管权力受限了，但是哪些该做，哪些不该做，该怎么做，清单都写得清清楚楚。碰有亲戚朋友打招呼，清单就是‘挡箭牌’。开展工作不再过多考虑情面，做事反而更高效。‘小微权力’清单看似是对我们的‘硬约束’，其实是保护我们不违规违纪的‘护身符’。”该县高山店村党支部书记马俊峰说出了广大基层干部的心声。

强化监督，让权力在“框架内”运行

在实践中，要促使广大基层干部学清单、知清单、用清单，真正按清单办事，还需要进一步加强监督问责，增强责任担当。沈丘县进一步畅通监督渠道，构建村民监督、村监委会监督、上级部门监督三者统一的监督体系，确保“小微权力”各项工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

2018年，该县大郭庄村在换届选举中，村民郭建刚当选为村民委员会委员。上任伊始，他反复研究了“小微权力”清单。“村子人多事杂，刚接手村务管理，我自己先把‘金箍’戴上，以免违规了还不知道咋回事。”郭建刚说，村干部难当，在“框架里”用权最安全。

据了解，没列出“小微权力”清单之前，很多村子的物品采购，通常都是村支书或村主任决定。但现在不行了，按照清单规定，额度大点的采购要提交村“两委”、村监委商议，明确采购责任人，做好采购物品登记，结果要进行公示并接受群众评议，等等。通过全程监督，有效规范村干部的权力，预防“微腐败”的发生。

“阳光是最好的防腐剂。”沈丘县委常委、县纪委书记、县监委主任王琳表示，推行“小微权力”清单管理后，让小官有了“硬约束”，优化了基层政治生态，群众办事更方便了，干群关系更和谐了。

（原载2019年1月13日《河南日报》六版）