核心提示：民生保障日益健全，基层百姓病有所医，义务教育基本均衡发展。所有贫困村、贫困户如期摘掉贫困帽，危房改造让农村群众居住条件提档升级，“千万工程”的示范带动让全县农村环境更美、田园更美、村庄更美、庭院更美，引领全县农村人居环境整治水平整体提升、乡村振兴步伐全面加速……

疫情防控扎实有效，经济发展稳中有进，“三大攻坚”战果丰硕，农业发展稳步提升，工业发展态势向好，第三产业加速发展，城乡建设步伐加快，民生保障扎实有力，治理能力不断增强，老旧小区改造让城市面貌焕然一新，一个个重点项目落地开花，一批批新兴产业崛起发力，一项项基础设施惠及民生……

2020年，老子故里鹿邑和所有兄弟县市一样，是最不平凡的一年，同时也是最出新出彩的一年。这一串串词语、一组组数据的背后，浓缩的是沉甸甸的“民生”二字；这一桩桩大事、一项项惠民政策的落地实施，凝聚了民心，汇聚成高质量发展的强大动力；这一件件、一笔笔民生支出相继落地，彰显的是鹿邑县委、县政府“以人民为中心”的发展思想和为民服务的执政理念，是全县上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神的精髓要义，是认真学习中央以及省委、市委要求的践行“县域治理三起来”，践行县委提出的“12345”工作机制，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，奋力推动经济社会高质量发展最生动的诠释和最有力的佐证。

回望“十三五” 鹿邑奋进步履铿锵

农业生产稳定，粮食总产量连年完成指标任务，工业稳步发展，规模以上工业企业达274家，工业增加值完成134.25亿元……九层之台，起于垒土。回望过去五年，百万老子故里人在县委、县政府的正确领导下，团结拼搏，沉着应对，克难攻坚，开创了经济社会高质量发展新局面。2020年，全县生产总值跨过400亿元台阶，人均可支配收入突破2.1万元，一般公共预算收入突破15.9亿元，是“十二五”末的1.5倍；税收收入达11.67亿元，是“十二五”末的1.9倍。

五年来，鹿邑县累计完成文化旅游项目投资32亿元，建成老子研究院、涡河省级湿地公园等优质文旅项目20多个，成功创建全省旅游标准化示范县，老子故里的知名度和美誉度不断提升，国际影响力进一步增强。五年来，鹿邑县以百城建设提质工程为抓手，全县累计完成城建投资90多亿元，常住人口城镇化率达40%，城市建成区面积达到45.9平方公里；新建提升城区主次干道150公里，路网密度由“十二五”末的4.5公里/平方公里提升到6.8公里/平方公里；完成棚户区改造项目21个、老旧小区改造项目75个；新建改造城市公厕119座、垃圾中转站43座，建成投用文化中心、体育中心、新真源医院等一批重点项目。建设“千万工程”示范村63个、省级美丽乡村32个。

五年来，鹿邑县总计投入民生资金228.68亿元，占一般公共预算支出的82.65%。全县建档立卡贫困人口21667户57788人全部脱贫，脱贫攻坚任务如期完成。完成农村户厕改造8万余户，解决43万人农村饮水安全问题。社会保障更加健全，教育、卫生等民生项目顺利实施。全面落实城乡居民基本医疗保险、养老保险和各类困难补助。生态文明建设成效显著，平安鹿邑建设扎实有力，省定民生实事工作连续三年获得省政府通报表彰。五年间，鹿邑县先后获得“国家卫生县城”“国家园林县城”“国家‘双创’示范基地”“第三批国家农产品质量安全县”“省级森林城市”“河南省双拥模范县”“河南省农民工返乡创业示范县”“全省平安建设优秀县”等荣誉称号。

不平凡的2020 鹿邑经济亮点纷呈

一组组喜人的数字和荣誉，铭记着鹿邑克服发展难题、打造经济特色、书写崭新篇章的奋进历程。回望2020，鹿邑县正以和谐、开放、包容、创新的姿态，立足丰富的劳动力和特色产业资源禀赋，在大力发展食品工业、制药集聚、文旅融合“三驾马车”的同时，不忘筑牢粮食安全生产底线，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”“六保”工作，持续推进尾毛化妆刷、针织毛衫、功能性舒适鞋等“新型科技+劳动力密集型”特色产业，持续践行县域治理“三起来”的高质量发展之路……

疫情防控扎实有效、经济发展稳中有进。严格落实“四早”措施，实施“四个精准”，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障，实现了确诊患者零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。2020年，通过强力推进复工复产，帮助企业纾困解难，全年主要经济指标增速高于省市平均水平，全年新增市场主体10857户，总量突破6万户，带动就业19.5万人。2020年，鹿邑县被省委、省政府定为首批践行县域治理“三起来”示范县。

“三大攻坚”战果丰硕、项目建设遍地开花。脱贫攻坚圆满收官，全县剩余848户2567人如期脱贫摘帽；污染防治成效显著。全县2020年PM10、PM2.5、优良天数、河流断面等各项节能减排、环境质量改善等约束指标提前完成，走在全市乃至全省前列；国有资产清理整治有序推进，政府性债务稳妥化解，积极推进“问题楼盘”化解，风险防控扎实有效。

招商引资成绩斐然、返乡经济活力迸发。以尾毛化妆刷产业为基础的美妆产业实现转型升级，以澄明食品工业园为主体的火锅食材加工产业集群已经形成，以多走路鞋业为主的用工密集型产业体量增大；全年引进亿元以上项目47个、全年新增规模以上工业企业41家，“双创”工作受到国务院督查激励奖励，省市政府通报表彰。2020年，鹿邑县迈入全省县域工业30强。

农业发展稳步提升、第三产业加速发展。建成高标准良田18万亩，全年粮食总产达19.8亿斤，实现农业增加值71.95亿元，年出栏生猪60.4万头。“四优四化”稳步推进，完成高油酸花生良种繁育1万亩、优质强筋小麦25万亩的建设任务，粮食安全保障坚实有力。“鹿邑芹菜”地理标志保护工程深入实施，“鹿邑蒲公英”地理标志产品通过国家级评审。规划建设了陈抟故居、李姓根亲文化园等9个重点项目，全县国家A级景区增至5家，实现全年旅游收入25.3亿元。“老子祭典”成功申报为国家级非物质文化遗产，老子研究院被定为省级研学旅行综合实践基地，电子商务产业园实现交易额25.7亿元，被评为国家级电商进农村综合示范县。

城乡建设步伐加快、民生保障扎实有力。改造提升老旧小区52个，新建改造市政道路23公里，新建农贸城3个，新建续建城市公厕21座、垃圾中转站10座，生活垃圾焚烧发电项目建成运营，城市功能更加完善；阳新高速鹿邑段加快实施，鹿邑通用机场前期工作基本完成，引江济淮工程鹿邑段项目按时间节点扎实推进，“千万工程”首批50个美丽示范村打造完成；城镇新增就业9342人、新增劳动力转移就业6940人，县疾控中心、中医院投入使用，“两癌”“两筛”等工作均超额完成省定任务。规划建设3所城区幼儿园，新建投用职业技术学校，改善提升全县乡村学校基础设施，“义务教育发展基本均衡县”顺利通过国家验收；严格执行“三重一大”制度，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革实现率达96.8%，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设公众安全感指数全省排名由90位提升到37位，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

规划引领蹚出高质量发展之路

鹿邑县2035年远景目标是：围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四强县、两高地、一家园”的现代化新鹿邑（四强县：经济强县、文化强县、生态强县、农业强县；两高地：开放高地、创新创业高地；一家园：幸福美好家园）。今后五年全县经济社会发展的总体目标是：全县经济发展质量和效益明显提高，基本实现“三高四提五突破”。主要经济指标、城镇化率、城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

该县今年的政府工作报告明确提出：2021年，全县将落实好“12345”高质量发展工作机制，突出打好“四场战役”：即依托“一园”“一会”“一院”“一城”，统筹推进老子文化与旅游发展、城镇建设、美丽乡村、产业发展、休闲养老等互融互通、融合发展，叫响老子品牌，弘扬老子文化，打造文化强县；坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推动粮食加工业创新发展、转型升级，构建粮食产品全产业链，牢牢抓住返乡创业经济优势，大力发展帽业鞋业、尾毛纺织等劳动密集型产业，推动产业集聚区“二次创业”，夯实工业基础，打造经济强县；统筹推进县域城镇和村庄规划编制，启动农村人居环境整治提升行动，大力发展智慧农业，全力做强镇域经济，持续实施乡村振兴，打造农业强县；持续打好污染防治攻坚战，推动节能降碳绿色发展，生态环境持续向好，全面落实生态文明建设，开展城市更新行动，推进智慧城市、海绵城市建设。依托丰富水资源，打造全域水系，推进城乡绿化，建设美丽鹿邑，打造生态强县。

2021年是中国共产党建党100周年，同时也是实施“十四五”规划的首战之年。鹿邑县提出的全年主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，万元生产总值能耗持续下降，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5500人，城镇调查失业率控制在5%以内……为实现今年经济社会发展主要预期目标任务，鹿邑将毫不动摇兴产业、强实体，全力推进县域经济高质量发展；将继续围绕省市“一县一业”总体布局，全面推进“产业兴城”发展战略；将坚定不移实施转型发展攻坚，加快构建现代产业体系，推进产业提质、结构优化、项目提升、实体振兴，让新发展理念成为推动发展的指挥棒、风向标。

“12345”精准擘画民生新图景

报告提出，新的一年，鹿邑将持续围绕“一个目标”（县域经济高质量发展）、“两个方向”（城市宜居、乡村振兴）、“三大抓手”（坚持党建引领、打牢经济基础、提升群众幸福指数）、“四项重点”（做优老子文化、做大工业基础、做强农业经济、做美城市风貌）、“五个专班”（成立乡村振兴、招商引资返乡创业、城市提升、老子文化旅游突破、优化营商环境工作专班）“12345”工作机制，加快推进一批重点项目实施，引进一批科技含量高、税收贡献大的项目，储备一批高新产业、文化旅游等方面的重大项目并全力保障项目落地，让鹿邑发展势头更强劲。

着力抓好工业发展，做好文旅融合文章。统筹抓好传统优势产业升级和新兴产业培育，通过盘活闲置土地、加快“僵尸企业”处置出清，推进产业集聚区“二次创业”，实现“腾笼换鸟”；坚持创新驱动，实施“三大改造”，积极引进新兴业态，让工业发展更有力。紧抓“老子祭典”成功申报国家级非物质文化遗产和建设老庄元典文化旅游区双重机遇，讲好老子故事，擦亮“老子故里”名片，让文化旅游更出彩。

着力抓好城乡规划建设，引领乡村振兴。坚持规划引领，完成县域国土空间总体规划和各乡镇国土空间总体规划编制，着力推进中心城区控制性详细规划以及村庄分类布局规划和各相关专项规划编制，推动城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化。抓好城市建设，提升城市智慧管理水平，让城市更宜居。强力推进镇域经济发展，制定乡镇发展规划，大力发展“一乡一品”，持续发展西芹、楸树、小辣椒、蒲公英等特色农业，扎实推进乡镇产业园建设。持续推进返乡创业，积极培育家庭农场、农民合作社等经营主体，加快发展农村集体经济，不断提升乡村治理能力，引领乡村振兴。

着力抓好生态文明建设，统筹安全发展惠民生。打好污染防治攻坚战，打好重点领域排查整治和各类专项行动的“组合拳”，全面落实“河长”制，大力推进“四水同治”，推进河渠疏浚治理，巩固“五河”治理成果，推动惠济河国家湿地公园、涡河湿地公园、上清湖公园、陈抟公园提质升级，加快构建全域水生态网络。持续推进国土绿化行动，推进省级森林公园和国家储备林项目建设，改善生态环境质量，让鹿邑生态更美丽。抓好医保、教育、综合养老、回乡就业和自主创业等各项惠民利民工作，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让鹿邑人民更幸福。统筹发展和安全，扎实推进常态化疫情防控、灾害防御能力建设和应急物资保障体系建设，强化政府债务管理，防范和处置非法集资，推进“千村万星”和智能交通项目，推进平安鹿邑建设，妥善化解社会矛盾，让鹿邑社会更祥和。

百舸争流，奋楫者先！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对鹿邑县委、县政府工作提出了新的更高要求，站在新起点审视鹿邑发展，挑战与机遇并存，竞争与压力同在。从挑战看，周边县市区你追我赶，竞相发展势头逼人，实现稳中有进、追赶超越依然任重道远；从机遇看，国家继续实行积极财政政策和稳健货币政策、大力培育国内市场、加大基础设施领域补短板等战略举措，省委、省政府着力“四个关键”，实施县域治理“三起来”等重大部署，市委、市政府打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城发展定位，都给鹿邑挖掘潜力、补短强弱，加速推进区位、生态、产业和人文积淀等优势转化为发展胜势，带来了更多机遇，创造了更大平台。鹿邑唯有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省市和县委经济工作会议精神和省委、市委、县委全会要求，强化责任抓落实，深化改革优服务，依法行政强法治，转变作风促廉政，以供给侧结构性改革为主线，突出发展第一要务，着力构建现代化经济体系，全面实施乡村振兴战略，着力提高民生保障，紧紧团结依靠全县人民，大力弘扬真抓实干、马上就办的工作作风，把全部心思和精力用在推动发展上、用在民生改善上，通过倡树“五比五不比”工作导向，超前谋划、主动作为，凝心聚力促发展，奋勇争先进百强，奋力开创鹿邑高质量发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。

记者：李瑞才

策划：中共鹿邑县委宣传部

执行：周口报业传媒集团鹿邑新闻中心