记者 陈永团
于国家而言，平安是发展基石。
于百姓而言，平安是最好礼物。
今日周口，改革发展图景波澜壮阔，百姓安全感不断增强。
近年来，周口市委全面落实中央、省委关于平安建设工作的决策部署，立足稳定大局、抓住关键环节、突出工作重点、狠抓措施落实，平安周口建设工作取得了扎实成效，实现了“一稳两提升”。“一稳”即社会大局持续保持和谐稳定。5年来，全市没有发生有重大影响的政治类敏感案事件、暴恐事件、大规模集体进京上访事件、个人极端暴力犯罪案件和重特大公共安全事故。“两提升”即公众安全感和政法工作执法满意度实现大幅度提升。
数字和荣誉是最好的见证。我市公众安全感从2016年全省第16位提升到2020年全省第9位。2020年，我市公众安全感位居全省第9位，取得历史最好成绩；政法机关执法工作满意度位居全省第6位，进入全省第一方阵；周口市自2004年以来首次被评为全省平安建设工作优秀省辖市。
抓基层强基础——平安周口建设水平显著提升
治政之要在于安民。五年来，全市上下将平安建设与经济社会高质量发展同步推进，伴随着平安周口建设的深入推进，人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心，“平安周口”已成为推动经济社会高质量发展的坚强保障。
平安建设的前提是夯实根基。在周口，随着立体化、信息化社会治安防控体系建设的加快推进，更为高效、更加精准的基层社会治理模式正在不断完善，依托全域化党建、社会化参与、扁平化指挥、网格化管理、信息化支撑，基层社会治理除了在广度上“做加法”，更在深度上“做乘法”，新时代平安周口建设逐步迈上新台阶。
2020年，市委、市政府印发了《周口市平安建设工作考核奖惩办法》，平安建设12项重点工作年度考核结果纳入党政领导班子和领导干部年度综合考评内容，全年考核结果呈报市委、市政府，同时抄送市纪委监委、市委组织部，作为提拔考核干部、评先、授奖、晋职晋升的重要依据，树立了鲜明导向。
市委政法委在全市范围内实施基层治理“四五工程”，即：推进“五亮”工程（明亮、雪亮、响亮、闪亮、敞亮）、打造“五员” 队伍（矛盾调解员、法治宣传员、便民服务员、全科网格员、稳定守门员）、实现“五零”目标（零发案、零事故、零非访、零黑恶、零黄赌毒）、构建“五治”格局（政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑），坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使，平安建设基层基础工作得到加强。
这五年，全市累计投入7亿余元，建设公共安全视频监控平台202个，安装视频监控22014个，全部与省、市进行了联网，城区重点部位、公共空间视频监控基本实现无死角、无盲区，共有2709个行政村视频监控实现了全覆盖。
这五年，全市共成立乡级巡防队207支，村级巡防队6043支，专兼职巡防队员52568人，治安信息员10万余名，巡逻排查、预警预判、化解矛盾。全市4300名民警、辅警自上而下、分级组建“警民一家亲”微信群11053个，覆盖家庭2976412个，实现服务群众“零距离”。
这五年，政府共出资5059万元为全市农户投保，投保总户数273万户、总人口1146.4万人，累计接到有效报案17380起，赔付金额2638万元，受到基层干部、群众的好评，并引发社会各界的广泛关注。
这五年，全市有287个重点村、630个治安复杂区域、场所和部位得到整治改造，社会治安环境进一步得到净化。
这五年，全市维护国家政治安全、公共安全和维稳应急处突能力逐步提高，各类风险隐患源头稳控机制逐步完善，社会稳定风险评估工作更加规范化、制度化，各行业、系统、领域内隐患风险排查整治力度明显加大，用平安保稳定、以稳定促发展的良好局面全面形成。
发动和依靠群众，坚持矛盾不上交——这是上世纪浙江诞生“枫桥经验”的关键词。
跨越半个多世纪，在社会利益更加多元、社会矛盾更加复杂、社会信息更加透明的眼下，学习和发展好“枫桥经验”是不是有了新的价值、新的载体、新的意义？
回答是肯定的。面对新形势和新挑战，我市不断坚持和发展“枫桥经验”，在矛盾纠纷源头化解方面打造了不少亮点。
市司法局借助村级换届的有利契机，全力推动“一村(社区)一支人民调解员队伍”建设，目前村级调解组织实现全覆盖，专兼职调解员全部到位。西华县人大联合西华法院成立“诉前调解室”，14名热心公益的人大代表被特邀为调解“达人”，免费提供调解服务，有效缓解了法官的办案压力，节约了国家司法资源。太康县基层乡镇组建的“道德法庭”，选聘农村工作经验丰富、热爱群众工作的老党员、退休老干部，担任“道德法庭”矛盾调解员，有效预防和减少了违法犯罪事件发生。商水县开展“平安守护万人行”活动，先后走访群众4.3万户、18万余人，真正把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
发重力出重拳——打防管控一体推进社会面防控
五年来，全市政法机关始终保持“以打开路、打防并举”的主动进攻态势，紧紧围绕群众反映强烈的违法犯罪和治安突出问题，深入开展平安守护、扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络诈骗等专项行动，2016年至2020年，全市刑事案件立案数连年下降，破案数、刑拘数、移送起诉数连年上升。全市新发命案侦破率100%，全市打击刑事犯罪综合成绩位居全省前5位。检察机关“两项”监督成效始终保持全省前列，两级法院诉讼结案率连续位居全省前三。2021年，针对电信网络诈骗犯罪高发的实际情况，我市集中开展了打击治理电诈犯罪“迅雷”行动，上半年立电诈案件、损失金额同比分别下降4.3%、0.73%；破获本地电诈案件、抓获电诈犯罪嫌疑人同比分别上升243%、205%，捂住了老百姓的“钱袋子”。
2018年以来，市委、市政府深入学习习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争重要指示精神和党中央决策部署，坚持把深入开展扫黑除恶专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治任务，作为保障经济高质量发展、维护社会和谐稳定、提升群众获得感幸福感安全感的重大民生工程，摆到全局工作突出位置把握和推进。
市县两级扫黑除恶专项斗争领导小组、各成员单位始终扛稳扛牢政治责任，在宣传发动、线索核查、打伞破网、打财断血、行业整治等重点工作上持续精准发力，创新工作机制，依法严厉打击了一批黑恶犯罪势力，查处了一批幕后“保护伞”，整治了一批行业乱象，铲除了黑恶势力滋生的土壤，有力促进了周口社会生态和政治生态持续改善，维护了社会和谐稳定，巩固了党的执政基础。
三年来，全市共打掉黑社会组织19个，恶势力集团、团伙62个，抓获犯罪嫌疑人1419人，破获案件2410起；扣押冻结涉案资产11.5亿元；生效判处犯罪分子1168人，4起涉黑涉恶案件被评为全省扫黑除恶精品案件、优秀案件。全市纪检监察机关共查处“三类问题”605件，其中，查处“保护伞”问题396件，涉黑涉恶腐败问题108件，失职失责问题396件，累计处理问责578人。“三类问题”查处数和问责人数位居全省第二位。扫黑除恶专项斗争打击质效连续三年位居全省第一方阵，2020年度综合成效满意度和综合考评成绩位居全省第三位。我市侦办的王庆彬涉黑案、蒋先怀涉黑案被评为全省扫黑除恶精品案件，海振华涉黑案、李平安涉恶案被评为优秀案件。2018年12月28日，川汇区贾某某因犯组织、领导黑社会性质组织罪等罪名被判处死刑，缓期两年执行；2019年11月12日，沈丘县海某某因犯组织、领导黑社会性质组织罪等七项罪名被判处有期徒刑25年；2020年6月17日，淮阳区蒋某某因犯组织、领导黑社会性质组织罪等九项罪名被判处有期徒刑25年......
为期三年的扫黑除恶专项斗争，全市法院与各级纪检监委、组织、宣传、检察、公安、司法等部门密切配合，一桩桩、一件件人民群众最关心的涉黑涉恶大案要案的公开庭审宣判，引起了社会高度关注，不仅彰显了我市扫黑除恶专项斗争“啃硬骨头”的决心，依法打击和震慑了黑恶势力，更积极回应了社会关切，得民心、顺民意。
扫黑除恶，关键在打、根本靠治。三年来，我市始终坚持“打治建”并重，紧盯“巡察村居、综合治理、以案促改”三个关键环节，既突出“打”，查违法违纪、抓坏人恶人，又注重“治”，清矛盾隐患、解遗留难题，更注重“建”，选贤能班子、建长效机制。全市共打掉把持基层政权黑恶犯罪团伙8个，243名长期称霸一方、作恶多端的“村霸”受到依法严惩；43名受过刑事处罚的村“两委”成员得到全面清理，248名不符合条件的候选人资格被取消，破坏选举、把持基层政权的现象基本得以杜绝。淮阳区结合扫黑除恶、村级组织建设、化解信访矛盾等工作，将以案促改贯穿始终，对排查出的问题村实行移动式覆盖治理，突出抓好事前、事中、事后三个关键环节，探索出了一条“巡察村居先行，案件查办紧跟，综合治理兜底，三不一体推进”基层治理新路子，通过对重点村进行集中治理，使村内乱象得到整治，新风正气得到树立，基层政权更加稳固。
重创新求突破——建好用好基层治理主阵地
“太谢谢你们了，没想到这么多部门合在一起，我很快就把所有事情办完了，省时又省力，要是在以前，要跑几处才能办完。”近日，在淮阳县大连乡群众工作中心，辖区村民老王笑容满面。
老王所说的多部门“一起办公”，是我市规范化、网格化、信息化、实体化强力推进市、县、乡、村四级综治中心建设，推动基层社会综合治理和便民利民服务的一个缩影。
在创新服务上，综治中心实行“一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务、一体化运行”工作模式服务百姓和企业，这改变了以往各自为战、单打独斗的局面，实现了让办事群众“少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟”。如今，淮阳区18个乡镇全部建成了800-1000平方米的群众工作中心，搭建了“行政审批平台、信访接待平台、矛盾调处平台、三农服务平台、信息公开平台、绩效监督平台”六个平台，完善了“涉农站所全入驻、服务内容全公开、受理事项全程办、工作过程全监督”四项机制，达到了基层社会矛盾大量减少、群众的安全感明显提升的效果。
近年来，市委、市政府把综治中心建设作为深化平安周口建设的基础工程和民心工程来抓，全力抓好县乡村两级综治中心的空白补建、规范管理、机制运行、发挥作用等规范化建设。目前，全市207个乡镇（街道）、5034个村（社区）全部建成了综治中心；建成县级网格化服务管理中心10个，乡级203个，村级6043个，划分网格数16442个，配备专职兼职网格员23469人，网格化服务管理覆盖率100%。建成县级社会心理服务中心11个、乡镇工作站207个，村（社区）工作室4685个，行业系统社会心理服务平台659个，涌现出了一大批上级肯定、群众认可的典型事例。
——平安创建活动持续深化。市委政法委进一步完善平安村（社区）、平安单位、平安乡镇（街道）等基层平安创建的机制、制度、办法、措施，实行分级挂牌、动态管理。目前，全市193个乡镇（街道）、4719个村（社区）被命名为平安村（社区），创建率达到93%；有78个单位分别被省、市命名为“平安行业单位”。鹿邑县以“平安边界”创建活动为抓手，加深县域周边2省、3市、7县、37个乡镇和203个行政村的交流协作，绘制了边界279个自然村示意图，实行“社会治安联防、风险隐患联控、矛盾纠纷联调、突出问题联治、基层平安联创”的“五联”模式，填补治安防控薄弱地带。
——法律服务更加优质高效。全市184个司法所法律服务工作站全部建成，4338个村居法律服务工作室，法律顾问覆盖率达100%；“一村一法律顾问”工作广度和深度拓展延伸，每个行政村培育3-5名“法律明白人”，依托村委、诊所、超市等人员集中区域建立1600个公共法律服务活动室，专职律师不定期入站服务，“七五”普法宣传活动更加贴近百姓、贴近生活。173个乡镇（街道）综治工作中心建立了法学会法律服务站，村级普遍建立了联系点，在法律服务、法治宣传、矛盾调解方面做了大量工作。郸城县在全县523个村（社区）建立公共法律服务工作室，68名执业律师和13名法律服务工作者担任523个村（居）的法律顾问，定期到站、室指导工作，解答群众法律咨询。
——基层群众自治充满活力。坚持党建引领，在农村推广“四议两公开”工作法，在城市社区推广“一征三议两公开”工作法等经验做法，全面激发基层自治活力。川汇区探索推行“166”社区治理模式，即：坚持一个以党建为引领的总导向，实行“六步工作法”（一进二找三建四联五融六评），发挥“六平台”作用（政策宣讲台、民意征集台、居民议事台、民生服务台、文化娱乐台、励志同心台），全区共成立小区党群议事会766个，2927名在职党员主动加入党群议事会，让广大居民从“局外人”成为社区治理的“主人翁”，打通了社区治理“神经末梢”。走进西华县黄桥乡裴庄村，庭院美丽，村容整洁，邻里和谐……一幅优美、洁净、有序的美丽乡村画卷尽在眼前。该村积极以政治掌舵领航、以法治定分止争、以德治润物无声、以自治春风化雨、以智治提质增效，探索出政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会综合治理体系，全力创建“无信访、无案件、无事故”的“三无村”，为实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略夯实了根基，全村上下呈现出人人参与基层治理、人人共享治理成果的良好局面。
守初心护平安，担使命促和谐。在下一步工作中，全市政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实中央、省委和市委关于平安建设和政法工作的决策部署，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹好发展和安全总要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以党的政治建设为统领，以防风险、保安全、护稳定为主线，以维护国家政治安全、推进扫黑除恶斗争常态化、加快推进市域社会治理现代化、深化司法体制改革为着力点，奋力推动政法工作高质量发展，努力建设更高水平的平安周口、法治周口，为“十四五”开好局起好步创造安全稳定的社会环境，奋力谱写全面建设社会主义现代化新周口政法篇章。③5
