记者 赵千里 侯俊豫
实现乡村振兴，做“活”土地“文章”是关键，土地集约化、规模化经营是必由之路，而土地集约化、规模化经营，当下急需通过土地流转来实现。
多年来，在农业生产中，土地流转经营企业因运行不善等因素，拖欠农民租金现象时有发生。如何扎实推进农村土地依法、有序、规范流转，确保农民与土地流转经营企业实现双赢？淮阳区朱集乡积极推行“政府引导、市场调节、流转有序、管理规范”的土地流转机制，探索出了一条让土地“活”起来、让农民“富”起来、让乡村“靓”起来的乡村振兴新路径。
12月27日，朱集乡一望无垠的田野里，麦苗郁郁葱葱；纵横交织的乡村道路宽敞平坦，路边一排排行道树笔直挺拔；新整修的沟渠焕然一新，空气里泛着清新的泥土气息……新时代的乡村新风貌扑面而来。
在李小庄村200亩连片田地里，华中特色种植专业合作社的几名员工正在为麦苗施肥。
“过去，我们在这里种地，是和村里的500多个农户一一签协议，今年入秋后，朱集乡推行新的土地流转机制，我们只和行政村‘打包’签约，省了很多繁琐事务。”华中特色种植专业合作社总经理王华中乐呵呵地对记者说。
朱集乡党委书记张芬解释，王华中所说的“打包”签约，就是他们以行政村为单位、自然村为单元，以村集体经济合作社为依托，设立行政村土地流转服务中心，让有流转意愿的农户到服务中心登记，与村集体经济合作社签订土地流转委托书，由村集体对村内待流转地块进行互置互换、调整合并，将土地状态由“分散”变“规模”、由“单块”变“连片”、由“无序”变“规范”，统一“打包”给新型农业经营主体代耕代种。
“有了规模，就增加了流转定价的话语权。”他们在对外招租时，引入市场竞争机制，吸引一批有资质、有实力、懂经营、会管理的种植专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体纷纷前来公开竞拍，租金最高者获得土地流转经营权，实现了土地经营权价值和农民收益的最大化，该乡土地租金现在每亩增加300元至500元。
李小庄村村民李长军说，过去，是村民和承租者一对一谈，租金涨不上去，租金低的每亩地200元。今年秋后，有土地流转意向的村民委托村里统一对外招租，每亩地租金涨到700元。他家7亩地，仅此一项就增加3500元。没有了种地的牵挂，他在外也能放心开运输车挣钱了。
为激发市场主体参与规范化土地流转的积极性，实现流转经营良性循环，该乡还创新激励措施，实行“定向”扶持。他们对连片流转50亩以上的村集体“划档奖励”，对村集体给予物质鼓励并评优评先；为流转户优先提供良种补贴、受灾补贴、政策性农险等政策支持；对示范作用发挥好的经营组织、致富带头人，在担保贷款等方面进行支持倾斜。目前，该乡已表彰集体组织4个，帮助解决政策答疑、融资服务等各类难题56件。
朱集乡在推行“政府引导、市场调节、流转有序、管理规范”的土地流转机制中，坚持政府扶持和市场引导双重推动，从集体经济、群众收入、种植收益方面入手，最大限度挖掘土地增收潜力，加快推进农业增效、农民增收。
李小庄村对整合后的500多亩连片地块进行了土地流转。村党支部书记李博称，他们为承租企业提供政策争取、地块整合、纠纷调解、种植看护等服务，并按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，适当收取服务费用，用于农田水利基础设施建设、人居环境整治等，改善农村生产生活条件，“前段时间，我们用这笔集体经济收入，在村子新栽了300多棵桂花树、整修了村室、粉刷了街道墙体等。现今，焕然一新的村子成了村民的‘打卡’地”。
朱集乡农业服务中心提供的资料显示：截至目前，全乡25个村整村推进流转土地近2万亩，亩均租金提高四五百元，每个村集体经济收入增加3万元至10万元。
做特色种植多年的王华中和贵州两家酒厂签订了长期供应优质小麦和高粱的供需合同，由于土地不好整合，导致种植面积及产量达不到订单的需求。王华中说，朱集乡推行土地流转这一新机制后，政府引导，统一整合分散地块，帮助他们做了想做而不好做的地块整合。今年，他在朱集乡南陈楼、李小庄、大张营、闫营等7个村流转土地面积比去年增加了近两倍，达到近6000亩。他们供种、施肥、防治一体化，机耕、机种、机收专业化，实现了种植效益和生产成本的“一升一降”，每亩地产值增加300元至500元。
朱集乡要求，凡在辖区的土地流转经营企业用工优先使用本地群众。该乡乡长魏贺称，华中特色种植专业合作社、河南安收农业有限公司、淮阳公杰种植专业合作社等9家土地流转经营企业通过提供栽种、收割、施药等就业岗位，将不能外出的村民变成了既拿租金又拿佣金的新式农民，帮助他们实现了家门口就业。目前，全乡流转经营企业累计提供就业岗位180个，群众年收入预计平均增加近2万元。
在保护群众收益的同时，防控土地流转经营风险是工作的重中之重。该乡建立健全“市场规范、程序合规、管理科学”的土地流转体系，由乡农业服务中心审查流转土地法人经营资格、履约能力，村集体经济组织监督承包地面积、土地用途等情况，避免“非农化”现象发生。地块公开竞拍成功后，在乡农业服务中心的见证下，村集体组织与流转企业双方签订流转合同，实行“先付款，后种地”，确保群众收入有保障。他们注重流转资金监管，建立一次性付清全年租金制度，租地费用、管理费用统一由村集体经济组织交由乡“三资”账户统一管理，实现“收支两条线”，确保资金使用安全。在乡农业服务中心保存的近2万亩流转土地租金收据表明：截至11月30日，全乡土地流转群众共计收到租地金1400万元。
朱集乡推行的以政府引导、市场调节为主的土地流转新机制，做“活”了土地“文章”，不仅维护了土地流转经营企业和群众的双方利益，推进了土地加速、有序流转，而且深挖了土地综合效益的“含金量”，壮大了村集体经济，鼓起了农民的“钱袋子”。
阳光洒在朱集乡间，格外温暖，郁郁葱葱的田野正孕育着丰收的希望，激荡起“农业强、农村美、农民富”的动人旋律。②8
