王 飞 杨飞飞
财政是经济发展的“晴雨表”。今年以来，全市财政收支呈现显著的增长态势，收支增幅均位居全省前列。财政收支的较快增长反映了全市经济稳中向好的发展态势，对推动我市经济社会高质量发展发挥着重要的保障和支撑作用。财政与经济在我市正呈现出较为理想的良性互动状态。
一、财政收支反映了全市经济稳中向好
今年以来，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，聚焦主责主业，强化收支管理，加力提效落实积极财政政策，全市财政收支稳中向好，保持较快增长。上半年，全市一般公共预算收入完成108.6亿元，增长13.2%，收入规模居省辖市第10位，增幅居省辖市第2位，高于全省平均增幅0.5个百分点。其中：税收收入完成69.9亿元，增长9.2%，增幅居省辖市第5位，税收比重为64.4%。全市一般公共预算支出完成417.8亿元，增长15.4%，支出规模居省辖市第3位，增幅居省辖市第1位，高于全省平均增幅14个百分点。呈现出以下三个突出特点：
一是收支增幅“双领先”。上半年，全市一般公共预算收入增长13.2%，高于全省平均增幅0.5个百分点；收入增幅居全省第2位，同比提升5个位次（去年同期第7位）。全市一般公共预算支出增长15.4%，高于全省平均增幅14个百分点；支出增幅居全省第1位，同比提升11个位次（去年同期第12位）。收支增幅在保持稳定的前提下，实现了位次的提升，保持了全省前列。
二是收支质量“双优化”。在收入方面，随着经济转型升级，稳经济的政策落地见效，全市税收持续增长、结构不断改善，税收收入占比从2023年一季度的59.8%上升到二季度的64.4%，税收占比从一季度全省排名第17位上升到二季度全省排名第10位，优质财力空间持续扩增。在支出方面，全面落实过紧日子要求，持续优化支出结构，支出安排有保有压、有缓有急，在保障民生等支出的同时，腾出更多财政资源补短板、强弱项，支持市委、市政府重大项目建设，不断夯实经济发展后劲。上半年，全市民生支出307.3亿元，占一般公共预算支出的73.5%，增长19.9%，高于一般公共预算支出增幅4.5个百分点。
三是收支总量“双提升”。收入方面，上半年全市一般公共预算收入完成108.6亿元，同比增收12.6亿元，总量较去年同期（第11位）提高1个位次；支出方面，全市一般公共预算支出完成417.8亿元，同比增支55.8亿元，总量较去年同期（第5位）提高3个位次。收支规模的稳步提升，有力保障了市委、市政府各项重大战略决策部署的落地落实。
经济决定财政，没有经济不发达而财源可以丰裕的。从今年上半年全市财政收支保持平稳较快增长的大量数据，也直观反映出当前全市经济运行持续稳中向好、经济结构不断优化、质量效益稳步提升的良好发展形势。
二、财政收入增长受益于经济较快发展
综合分析，全市财政收入之所以能够实现较快增长，主要得益于全市经济的持续较快恢复。经济的持续恢复向好，为财政收入企稳回升、较快增长提供了坚实基础。
税收收入保持高增速，税收增长与GDP增长相匹配。上半年，全市税收收入完成128.45亿元（全口径，下同），同比增长38.1%，增收35.46亿元，较全省平均增速（31.9%）高6.2个百分点，位居全省第4位。分产业看，第一产业税收收入完成0.39亿元，下降18.9%，第一产业增加值266.08亿元，下降0.2%；第二产业税收收入完成46.28亿元，增长44.7%，第二产业增加值753.83亿元，增长2.4%，居全省第10位；第三产业税收收入完成81.78亿元，增长35.1%，第三产业增加值804.85亿元，增长4.9%，居全省第7位。第二、第三产业的恢复发展为税收收入的高速增长提供了强劲动力。
增值税大幅增长，为税收增收助力。从增收的税种来看，增值税（增收45.11亿元）、城市维护建设税（增收0.46亿元）、契税（增收0.29亿元）、城镇土地使用税（增收0.25亿元）等7个税种实现增收，合计增收46.23亿元，拉高税收增幅49.7个百分点。得益于实体经济的较快恢复，全市增值税完成82.1亿元，增长122.1%，增收45.11亿元，对税收收入的增长贡献率达到127.2%。其中，工业增值税完成29.6亿元，增长98.1%；批发业增值税完成21.5亿元，增长47.5%；零售业增值税完成5亿元，增长58%。
工业生产持续回温，工业税收运行良好。随着整体经济稳步回升，工业企业生产运行态势恢复效果明显。上半年全市规上工业增加值由负转正，增长0.1%，较一季度提高3.0个百分点，居全省第13位，较一季度提升4位。全市工业用电量完成27.13亿千瓦时，较去年同期增加3.63亿千瓦时，同比增长15.46%。市监测的97家重点企业总用电量为8.55亿千瓦时(含周口钢铁公司自备电厂自发自用电量),同比增长40.32%；主营业务收入累计实现222.27亿元，同比增加5.14%。工业企业生产回温，带来相关税收的稳定增长。上半年全市工业税收完成35.57亿元，增长73.7%，高于全省平均增幅，位居全省第7位，增收15.1亿元，税收增长贡献率为42.6%。分行业看，制造业入库33.05亿元，增长49.2%，增收10.89亿元，26个主要行业有22个实现增收，工业行业增收面达85.7%。
三产多数行业税收增收，房地产、商业、信息传输增长贡献居前三。上半年全市第三产业增加值增长4.9%，对经济贡献率达69.6%，拉动经济增长2.16个百分点。第三产业的迅速恢复，带动经济恢复的同时促使税收稳定增长，上半年全市三产税收入库81.78亿元，增长35.1%，增收21.25亿元，15个主要行业中有10个行业增收，增收面达66.7%。分行业看，对三产增长贡献率居前三的行业是：房地产业入库12.95亿元，增收12.87亿元，增长贡献率为60.6%；商业入库36.77亿元，增收8.90亿元，增长贡献率为41.9%，信息传输和技术服务入库6.50亿元，增收4.01亿元，增长贡献率为18.9%。
市委、市政府重大决策持续落实，财源基础更加夯实。近年来，市委、市政府坚持以项目建设为抓手，集中精力抓产业、强基础，取得了很大成效，为周口经济高质量长远发展开辟了良好前景，同时也为财政收入增长奠定了坚实基础。
坚持先进制造业为导向，投资持续回稳向上，工业税源持续扩容。今年以来,全市上下以党的二十大精神为统领，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”三年行动计划，深入践行“项目为王”理念，聚焦先进制造业，奋力推动周口经济社会高质量发展。截至目前，全市已实施“三个一批”项目865个，其中“签约一批”231个，“开工一批”419个，“投产一批”215个，“三个一批”综合考评保持全省第一方阵，项目支撑能力持续提升。上半年全市固定资产投资增长6.3%，高于全省7.5个百分点，居全省第2位，较一季度提升7位。其中投资项目完成投资增长25.7%，高于全部投资增速19.4个百分点。
优势特色产业加快聚集，规模优势逐步显现，重点行业规模不断壮大。随着经济形势的逐步恢复，市场需求回暖，企业产能得到进一步释放，生产销售均提速明显。我市优势特色产业加快聚集，规模优势逐步显现，十大特色优势产业中有7个实现正增长，其中美妆产品增加156.9%，肉制品加工增长74.3%，现代食品增长26.7%，聚乙烯新材料增长20%，粮食精深加工增长13%，汽车零部件增长11.5%，特种钢材增长1.6%。
战略性新兴产业集群加快成长,支撑能力不断增强，重点企业成长迅速。2023年上半年疫情防控平稳转段后，特别是第二季度，全市智能零部件、生物可降解材料迅速回暖，生物医药企业调整产品生产方向，订单大幅增加，使得我市智能终端零部件、生物可降解新材料、生物医药行业增长较为明显，工业增加值分别增加30.5%、17.4%、17.4%。如耕德电子年产8000万支智能零部件项目一期3000台CNC数控机床及30条手机组装生产线陆续投产使用，上半年工业用电量同比增长12.49%；巨鑫生物制药通过实施智能化改造，不断加大研发投入力度，产能得到充分释放，今年上半年营收同比增加60.25%；河南金丹乳酸科技股份有限公司年产5万吨精制乳酸建设项目、年产6万吨生物可降解聚酯及其制品项目先后投产运行，上半年工业用电量同比增长16.81%。
三、财政支出增长助推经济高质量发展
今年以来，市财政局认真落实市委、市政府各项决策部署和稳经济各项政策措施，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，不断强化财政资源统筹，腾出更多财力保障党中央重大决策部署、民生支出和市委、市政府重点项目建设需求。上半年，全市一般公共预算支出完成417.79亿元，增支55.8亿元，增长15.4%，增幅居省辖市第1位，高于全省平均增幅14个百分点，较去年同期提高19.4个百分点。较高的财政支出强度，为全市重大战略实施、重要工作推进、重大项目建设提供了支持保障。
优先支持“三保”及民生改善。全市财政部门坚持把“三保”支出作为优先保障的重点，强化监管和资金调拨，全市“三保”政策总体落实较好，工资发放、日常运转、基本民生等都得到较好保障。上半年，全市财政民生支出完成307.3亿元，占一般公共预算支出的73.5%，比去年同期高2.7个百分点，增长19.9%。城乡社区、科学技术、农业农村、卫生健康、住房保障等民生领域支出分别增长56.9%、31.3%、39.5%、20.8%、20.8%。
支持惠企纾困提振发展信心。市财政局认真贯彻落实党中央、省委、市委稳经济、促发展各项决策部署，持续不折不扣落实留抵退税等税费优惠政策，帮助市场主体做大做强。上半年，拨付惠企财政奖补资金1443万元，支持企业技术改造、5G基站建设和兑现满负荷生产奖励。拨付300万元支持市农科院种业创新实验室建设。拨付1000万元购房补贴资金，助力房企纾困解难。适时精准发放消费券，居民消费潜力加快释放，市场主体数量持续增加。持续推动政府采购流程再优化，创新“采购项目一键归档管理”功能，健全政府采购支持中小企业、普惠小微贷款机制。一系列惠企助企纾困政策的实施提振了市场主体的信心，激发了市场主体的活力，确保了经济发展的持续向好，为财政增收起到了回补促进作用。
全力支持重点项目稳步推进。市财政局树牢“项目为王”理念，抓好财政资金统筹调度，筹措拨付资金12.6亿元，支持周钢、益海嘉里、沙颍河三期改造、交通路提升改造、关帝庙历史文化街区改造等一大批中心城区重点建设项目。同时，充分发挥政府投资对稳增长的支撑作用，用足用好专项债券，共获批专项债券额度166.85亿元，居全省第2位，支持了全市高标准农田示范区建设、市直幼儿园、文昌幼儿园、实验幼儿园升级改造及中心医院、中医院、妇幼保健院等159个重大建设项目，专项债资金为我市带动有效投资、补短板、扩内需提供了有力支持。
支持科技创新激发活力动力。上半年全市科技支出完成8.73亿元，增支2.08亿元，增长31.3%，高于一般公共预算支出增速15.9个百分点。支持深入实施创新驱动发展战略，积极推进智改数转，围绕传统支柱产业，加快智能化、数字化、绿色化改造，先后推动建设了四方制药中试基地、银鑫棉业6万锭智能纺纱生产线、周口数字经济双创孵化园等项目，通过高位嫁接形成“新智造”，全市规上工业企业研发机构覆盖率达到100%，使创新成为我市高质量发展的强大动能。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在保障政府运转、服务重大决策上，肩负重要责任。下一步，市财政局紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，持续做大财政“蛋糕”，积极向上争取，强化经济发展和民生服务保障，为全市经济社会高质量发展贡献更多财政力量。
（作者单位：周口市财政局）
