□记者 刘昂

提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予人大代表的神圣职责，也是充分反映民意、广泛集中民智的一种有效形式。而认真办理代表建议则是保障代表依法履职的重要内容，体现了人民代表大会制度的特点和优势。

今年年初召开的市五届人大一次会议上，新一届代表认真履行职责，紧紧围绕全市中心工作和民生关切，共提出建议、批评和意见394件，其中，教科文卫类113件、社会事务和公共事务类82件、农村农业水利类70件、财政税收金融类27件、环境资源类26件、政法类6件、其他70件，办理单位涉及43个政府组成部门、4个党群部门和市中级人民法院。闭会后，市人大常委会认真反复筛选，把其中12件作为重点督办建议，主要涉及经济发展、民生保障、乡村振兴、民主法治、生态环境、城市建设、文化旅游等方面，均是代表关注、群众关心、社会关切的重点和热点问题。

创新督办模式

确保建议办理落地有声

代表建议是一个点，由点及面，是充分发挥代表作用，让民情民意民智贯穿代表工作“全过程”，使代表工作建立在更加坚实的民意基础之上的有效途径。

市人大常委会高度重视代表建议办理工作，常委会各位副主任和督办委室着眼提高督办工作质量，多措并举加大跟踪督办力度，坚持做到办理工作推进一步，督办工作就跟进一步。市人大常委会在组织座谈交流、听取情况汇报、开展视察调研等传统督办模式的基础上，充分发挥各专门委员会的督办作用，在督办前、督办中、督办后，由常委会分管副主任主持召开专门委员会会议，研究重点建议办理中出现的问题，听取专业代表的意见建议，研究下一步推进的具体措施，有效推动了建议办理进程、提升了办理质效。

6月下旬，市人大常委会选工委联合市政府督查室，邀请部分人大代表，深入各承办单位现场督查。联合督查组在督查中发现，大部分承办单位都高度重视建议办理工作，建立了“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓”的常态化工作机制，在办理过程中注重与代表互动沟通，认真研究吸纳意见建议，积极回应民生关切，一批高质量建议落地结果。联合督查组在督查过程中也发现个别承办单位存在思想重视不够、 长效机制不完善等问题。对此，市政府督查室逐一建立问题台账，坚持“督帮”一体理念，加大督促协调服务力度，直至建议全部按时办结。

明确办理重点

确保民生实事办实办细

联合督查组在督查中发现，大部分承办单位重点把建议办理工作与本职工作有效结合，坚持问题导向，明确办理重点，确保高质量高水平做好重点建议办理工作，有效解决民生问题。

比如，代表联名提出的《关于加快背街小巷改造提升，推动城市功能完善的建议》，市城管局接到建议后，持续督促指导市中心城区各区不断加大背街小巷改造力度，统一制定改造标准、验收标准、补贴标准，依规验收。今年以来，川汇区改造背街小巷84条，路面翻修3.76万平方米，疏通（铺设）下水管网5335米，治理飞线1.84万米，安装（维修）路灯263盏，改造墙体立面4.78万平方米，设置公益广告1743.44平方米。淮阳区排查整治背街小巷144条，治理黄土裸露树池560个，更换破损、老旧窨井盖、雨水箅子30套，维修、新装路灯400盏，完成墙绘2800平方米。周口临港开发区改造背街小巷34条，修复人行道600平方米，铺设柏油路面9300平方米，更换窨井盖、安装防坠网174套，提升修砌自来水井盖76个、雨水进水口检查井78座，维修污水检查井12座。市城乡一体化示范区完成6条背街小巷的提升改造任务，修复人行道2000平方米，更换道缘石800块。目前，市中心城区背街小巷基本实现了“路平水畅、墙美线齐、灯明街净、城绿巷通、文明有序”的目标。

代表提出的《关于进一步加强我市小区物业管理的建议》，市住建局接到建议后，认真组织调研，查找问题原因，研究解决办法。结合我市行业管理实际，市住建局聚焦群众关注度高的物业服务标准及收费信息公开问题，联合市发改委开展加大住宅小区物业服务信息公开力度专项行动，组织人员对市中心城区213个物业服务小区信息公示情况进行全面排查，督促112个物业服务项目限期整改，增强物业服务企业公平公正、合规服务的意识，维护群众合法权益。同时，市住建局积极推进“红色物业”建设，赴各县（市、区）调研“红色物业”创建工作，并指导物业服务行业协会按照程序成立物业行业党组织，力争年底前实现县（市、区）物业行业党组织全覆盖。截至目前，淮阳、项城、沈丘、商水均已成立物业行业党组织，全市共打造31个“红色物业”示范点，为全市物业行业发展树立了指向标，使物业服务企业在党的引领下更好地服务群众，持续加强行业自律。

代表提出的《关于加强孤寡老人关心关爱服务的建议》，市民政局接到建议后，对涉及的具体问题进行深入研究，结合自身职能，在吸收代表建议的基础上，稳妥推进乡镇特困人员供养服务机构转型发展，在满足特困人员集中供养需求的基础上，将兜底服务拓展到失独、失能、留守等有养老服务需求的特殊老年群体，加强组织管理，持续提升照护服务质量。同时，市民政局积极探索发展村级互助式养老服务，鼓励各县（市、区）建设村级养老服务设施，广泛动员社会组织、社区志愿者、社会慈善机构，利用村级养老服务设施为失独、失能、留守等老年人提供生活照护、心理关怀等服务，让养老服务更有效果、更有温度。

代表提出的《关于加大对纺织服装产业智能制造投入和升级改造扶持力度的建议》，市工信局接到建议后，充分发挥周口市“万人助万企”活动领导小组办公室的统筹作用，协调解决企业项目融资、用地、规划、环评、用工、产学研等相关问题，引导和鼓励企业实施智能化技术改造。今年上半年，我市完成纺织服装技改项目29个，总投资15.4亿元，有效提高了行业技术水平和产品质量。目前，全市纺织服装行业中有国家级质量标杆企业1家、省级质量标杆企业4家、省级高新技术企业7家、省级技术创新示范企业1家、省级工业设计中心1家。为持续推进纺织服装产业智能化改造，市工信局聘请专业机构给予指导，分类开展差异化诊断，将企业上云、智能车间（工厂）建设、智能化能力评估、项目申报等工作与诊断服务有机统一，并通过诊断服务深入挖掘一批基于行业的优质应用场景，在行业内全面铺开。我市纺织服装行业现已培育河南省智能工厂5家、智能车间20个。今年我市纺织服装产业智能化改造重点项目有14个，总投资6.8亿元；扩产能项目有12个，总投资48亿元。市工信局完善重点项目管理服务机制，明确主体责任和完成时限，健全全过程服务链条，确保行业发展势头强劲有力。

依托数智平台

确保办结评分客观真实

为避免“被满意”现象发生，市人大常委会实现代表建议全程网上办理。代表可随时登陆周口市人大代表履职平台，全程了解建议办理情况并进行评价；承办单位可与代表、督办单位保持线上实时沟通，及时把握办理进程，不断提高办理实效；督办单位可对办理工作进行动态化管理、全过程监督，准确掌握情况，及时协调处理，形成工作合力。

目前，代表建议办理工作已结束，市人大常委会创新性地依托周口人大数智化监督平台开展建议办理代表评议工作。通过网络问卷等形式，分三轮分别向专业代表小组、常委会组成人员和五级人大代表征集对承办单位办理情况的评价，代表参与率达到92.73%。问卷重点围绕办结的建议中代表诉求是否解决、需要跨年办理的计划措施是否切实可行、无法完成办理的理由是否充分等三个方面，对承办部门办理成效进行综合评估，做到办理结果不落地不罢手、承诺事项不兑现不放手、代表诉求不解决不撒手。一批“代表年年提、单位年年办、问题年年有”的重点难点建议得到有效解决，充分发挥了全过程人民民主优势。

代表建议凝聚着广大代表的心血智慧，反映了民生民意，承载着群众福祉。下一步，市人大常委会将持续完善贯彻全过程人民民主重大理念的措施，通过建议办理工作，充分吸纳民意民智，为更好服务周口高质量跨越发展大局贡献智慧和力量。②2