本报讯（记者韩志刚）2月24日，央视《焦点访谈》以《畅通“微循环” 打造便利圈》为题，聚焦15分钟便民生活圈建设的“川汇经验”。报道如下：

走出家门，在步行一刻钟的范围内可以做些什么？在河南省周口市川汇区文明片区的15分钟生活圈地图上可以看到，百姓基本生活所需几乎全部覆盖。

河南省周口市是农业大市、人口大市，长期以来，城市化水平比较低，城市基础设施和公共服务设施建设历史欠账多。川汇区作为城市的老城区，遗留问题尤其多。2023年，川汇区在改造老旧小区的同时，着力打造15分钟便民生活圈。经过一系列的措施，现在居民的生活怎样了呢？

在河南省周口市川汇区文明片区，过节的气氛正浓，在五交化小区广场举办的社区大联欢活动马上就要开始。

在热闹喜庆的气氛中，新春联谊会开始了。这是片区改造后，社区组织的第一次新春大联欢。

表演节目的居民李凤仙家离七一路第二小学的直线距离不过二三百米。片区改造前，她接送学生往返一次需要绕行约40分钟，这给她的生活造成很大不便。李凤仙居住的财税小区地处老城区，周边与供销小区、五交化小区、文中小区连成一片。因为地处中心城区，片区周边的生活配套设施相对齐全，但由于这里的小区涉及单位多，遗留问题也多，各个小区之间并不互联互通。

除此以外，这个片区的房屋大部分建设于上世纪80年代，小区道路、公共照明、环境卫生等基本生活设施严重老化，同样造成居民生活的不便。

2019年，周口市川汇区开始陆续对辖区内的老旧小区进行改造。2023年，《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划》发布，川汇区在改造老旧小区的同时，开始着力打造15分钟便民生活圈。

河南省周口市川汇区委常委、常务副区长李炜说：“川汇区老旧小区比较多，但是周边配套相对比较完善，如何充分利用资源是我们工作的重点。我们探索把小区、片区和街区三区统筹打造的模式，小区重点是完善设施，片区重点是畅通循环，街区重点是提升服务。在整个工作过程中，我们充分利用现有资源，不搞大拆大建，不搞推倒重来。”

改造前，川汇区共有老旧小区559个，这些小区年代久远、场地狭小，如果只是完善各小区的设施，改造提升的效果会十分有限，但如果连片改造，就可以有效解决老旧小区空间、设施、功能等“先天不足”问题。在谋划15分钟便民生活圈时，当地政府把打通小区间的堵点，畅通片区的循环作为建设的重要内容。这件事说起来是为大家好，但真做起来，并不容易。

河南省周口市川汇区七一路街道党工委副书记潘帅说：“以前供销小区和五交化小区之间有一堵墙，当时两个小区的群众有很多顾虑，他们怕拆除后，首先是不安全的，另外可能会抢占各自公用空间。”

政府工作人员的细心讲解，最终打消了大家的疑虑，工作得以开展。

小区间堵点的打通，串起了老旧院落、区间道路、街头游园和其他公共服务设施，让小区间现有的空间、设施、资源实现了共享。

小区间堵点的打通，让社区居民的生活便利度大大提升，15分钟生活圈的打造有了基础，但社区居民的一些基本生活需求还没有得到满足。打造15分钟便民生活圈，“便民”是重点。生活圈该怎么完善，由群众说了算。为此，当地政府广泛搜集社区居民的意见，通过座谈、入户走访、问卷调查等方式，最终拿到了社区居民的心愿清单。

当时征求意见时有个大家呼声很高的文化广场。原来，小区的活动空间有限，居民要想锻炼，只能到最近的公园，最快也要走20多分钟。让居民在家门口有个锻炼的地方，这样的需求切实而紧迫，街道很快认定这个广场得建。经过寻找，街道把原来两个小区交界处的垃圾场清理出来，作为公共用地改造，来满足居民强身健体的需求。经过一个半月的努力，广场建成了，社区居民有了属于自己的室外活动场所。

广场建成后，成了社区里最受欢迎的地方。现在，这里不仅仅是大家锻炼的场地，还是社区组织活动让大伙联络感情的重要场所。

除了建文化广场这样的大事，居民还有着各种各样的琐碎需求，比如修鞋、配钥匙这样的服务，这也是社区在统计居民需求时大家提出比较多的建议。

现在，与文明片区一条马路相隔，就是社区为居民设立的爱心驿站。平时是阅览室，每到周二和周六的下午，还会有爱心志愿者团队到这里，为居民免费提供修鞋、改衣服、配钥匙等服务。

这样的爱心驿站，不仅让居民省去了琐事的奔波之苦，而且去商场里花几十元钱才能解决的问题，现在在家门口就有人免费提供服务，增加了幸福感。对于志愿者们的付出，当地政府采用服务时长兑换积分的办法给予补偿，激发大家的服务热情。

在文明片区，当时居民呼声较高的广场、超市、社区卫生服务中心，如今都在15分钟便民生活圈的打造中一一兑现。在充分考虑社区居民需求的基础上，街道为减少和压缩民生保障的服务链条，让大家办事少跑动，还在社区设立了警务室、便民服务中心等服务网点。

目前，像文明片区这样的15分钟便民生活圈，周口市川汇区已经建成65个，覆盖小区729个，服务居民24.18万人。对于周口市这样的经济欠发达地区来说，如何在财力有限的情况下，统筹好各项资金，打造出让老百姓满意的便民生活圈，是对政府管理智慧最大的考验。

河南省周口市川汇区委书记刘德君说：“作为中部欠发达地区，不大拆大建是我们的现实选择。前期先摸清各个老旧小区周边便民设施现状，可以纳入15分钟生活圈的，列入生活圈规划。政府必须花的钱，集中力量去办，把城市更新、老旧小区改造资金和民政等事业发展资金，投向路、管网、日间照料、儿童托育等方面，最大程度发挥财政资金的效益。”

此外，当地政府还积极撬动社会资本。针对不同的项目，在政府的引导下，有的以减免房租的方式鼓励入驻，有的免费提供场地，对于一些必需的非营利性服务，则采取依托市民驿站由志愿服务的方式来解决。

刘德君说：“简单算笔账，拿文明片区生活圈说，如果全部由政府投资，大约需要五六千万元，现在政府只投入了不到三千万元，就达到了预期的效果。对于筹集到的15分钟便民生活服务圈的建设资金是专款专用，将资金按事项清单分配到每一个小区、每个项目，戴帽拨付，确保资金不挪用、不流失，全力保障好生活圈的打造。”

15分钟，这是一个时间尺度，也是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。当地通过改造，精心布局，贴心设计，不仅让居民生活的便利度大大提高，也激发了社区的新活力，让社区更有凝聚力，居民更有归属感。一刻钟便民生活圈，“圈”出美好生活，“圈”出和谐社区，它不仅仅是物理空间上的重构，也是城市社区功能的转变，更是以人为本理念的集中体现。②6