记者 李艳华

政策解读

5月16日，周口市人民政府发布《周口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。

工作方案明确五项工作原则：一、坚持市场为主、政府引导。二、坚持淘汰落后、鼓励先进。三、坚持减排降碳、绿色发展。四、坚持回收利用、循环再用。五、坚持标准引领、示范带动。

工作方案提出十项工程任务：

（一）实施制造业技术改造升级工程

开展推动传统产业转型升级、实施“一转带三化”等行动，围绕17个重点产业链，大力推动设备更新改造。加快工业互联网建设和普及应用，支持企业进行智能化升级，每年培育省级智能工厂、智能车间10个以上，到2027年，全市规上制造业企业实现智能应用场景全覆盖。支持企业实施数字化改造，到2027年，力争培育建设4个“数字领航”企业，打造20个中小企业数字化转型标杆、4 个省级数字化转型示范区。

（二）实施先进用能设备推广工程

推动重点用能设备能效提升，鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。到2025年，完成存量燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”；到2027年，实施节能改造项目20个以上，重点领域能效水平达到标杆值的存量项目达到30%以上。

（三）实施建筑和市政基础设施领域设备更新工程

推进既有住宅小区补短板。因地制宜完善适老设施等配套设施。交付年限15年以上的老旧住宅电梯，到2027年全部完成更新改造。

推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。到2027年，全市实施城市生命线工程40个以上；有改造需求的污水处理设备、供水设备“应改尽改”；完成既有建筑节能改造600万平方米以上。到2025年，装配式建筑占比达到30%。

（四）实施交通运输设备绿色转型工程

加快公共领域车辆绿色更新。到2025年，除应急车辆外，全市公交车和城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车基本使用新能源汽车，重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到 50%以上。

推动一般公务用车绿色更新。对全市使用8年以上且车辆状况较差的850辆老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰。新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。

推进船舶和港口设备绿色更新。加强对老旧内河船舶的运输管理，逐步扩大新能源动力船舶应用范围。到2027年，配套建设港口船舶岸电设施10套，新增、更换和改造应用新能源和清洁能源港口作业机械6套、公务船艇4艘。

（五）实施农机装备水平提升工程

优化农机装备结构，确保全市3万台大型农业机械每年淘汰更换10%以上。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。

（六）实施教育文旅医疗设备更新工程

提升教育设备水平。到2027年，对有更新需求的24所职业院校实施教学科研实训设备更新达到1.4 万台（套）以上。

提升文旅设备水平。到2027年，全市351个符合强制性更新条件的文旅设备完成更新，2407个符合鼓励性更新条件的文旅设备更新率达到30% 以上。

提升医疗设备水平。到2027年，全市公立医疗卫生机构完成 0.9 万间病房、1.3万台（套）医疗设备更新改造，二级及以上公立医疗机构实现二、三人间病房达到80%以上。

（七）实施汽车以旧换新工程

依法淘汰老旧汽车。全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。

开展汽车以旧换新。鼓励商家加大汽车置换补贴力度，引导群众购买新能源汽车，到2027年，中心城区新能源汽车保有量达到6万辆以上。

（八）实施家电家装消费品换新工程

开展家电以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动。提升城乡家电售后服务能级和水平，到2027年，择优培育3家家电售后服务领跑企业。

开展房屋以旧换新、卖旧买新。加强一二手房联动交易，大力推行带押过户。发挥国有平台公司引领带动作用，对符合条件的老旧房屋实施收购，被收购房屋产权所有人原则上优先购买国有平台公司提供的商品房。

开展家装改造换新。创新探索“金融+家装”、政企贴息等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。因地制宜支持农村居民购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。

（九）实施资源回收及流通交易网络构建工程

健全废旧产品设备回收网络。加快构建社区回收点、街道中转站、县（市、区）分拣中心三级回收网络，加快推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”。到2027年，回收企业数量较2023年增长20%以上。

促进二手商品规范化流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，培育二手商品线上线下交易平台。持续优化二手车交易登记管理，到2027年，二手车交易量较2023年增长45%以上。

（十）实施资源再生利用链条建设工程

完善提升循环经济产业链条。到2025年，2个省级循环经济产业园区分别新建项目不少于5个，9个静脉产业园实施项目数量较2023年增加15%以上。

探索开展再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。

推动资源高水平再生利用。布局建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工项目。在符合环境质量标准和要求前提下，持续提升秸秆综合利用水平。

工作方案还提出，优化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。鼓励社会资本或有条件的县（市、区）设立农机装备产业发展基金。引导银行等金融机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。②11