郭星宇

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是在我国全面建成小康社会、胜利完成“十四五”规划目标任务的新起点上，面向2035年基本实现社会主义现代化宏伟蓝图的关键性战略部署。作为我们党治国理政的重要方式，制定和实施中长期规划，体现了“一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干”的战略定力与历史耐心，是我国经济社会发展能够保持连续性、稳定性和前瞻性的制度密码。这一实践不仅有力推动了中国式现代化行稳致远，更在全球范围内生动彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事、一张蓝图绘到底的巨大政治优势与实践伟力。

党中央集中统一领导是确保规划蓝图成型的根本政治保证

在国际发展实践中，通过长期规划引导国家发展被普遍视为“长期主义”，是追求持续稳定增长的科学路径。然而，众多试图效仿的国家往往难以取得预期成效，其根本症结在于缺乏一个能够超越短期政治周期、确保战略连续稳定的坚强领导核心。一些国家因政党轮替陷入“政策反复”，一些国家则因央地分治导致“规划空转”。与此形成鲜明对比的是，中国特色社会主义制度的最大优势就在于中国共产党的集中统一领导。党中央充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够有效整合各方资源与意志，形成“全国一盘棋”的强大合力。习近平总书记深刻指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。”这一优势在规划工作中得到了最集中的体现。国家发展规划绝非孤立文本，而是深度嵌入“两个一百年”奋斗目标的历史进程，服务于强国建设、民族复兴的宏伟战略。每一个五年规划都是一级坚实的台阶，前后衔接、层层递进，共同构成了中国式现代化步步登高的壮阔征程。正是因为有党的坚强领导作为“定盘星”和“压舱石”，国家的长远战略意图才能跨越时空，转化为持久而统一的行动，确保了发展进程不偏向、不掉速、不中断。

有效市场与有为政府有机结合是规划得以落实的经济制度基础

中国的中长期规划之所以能落地生根、开花结果，关键在于探索并坚持了一条符合国情的发展路径——有效市场与有为政府的有机结合。这一模式超越了传统理论中市场与政府对立的二元框架，形成了独特的制度优势。“十五五”规划建议鲜明体现了这一原则：它既强调遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类经营主体活力，又注重更好发挥政府作用，通过战略引导、宏观调控、公共服务和市场监管，纠正市场失灵，保障发展的社会主义方向，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。

西方新自由主义推崇“大市场、小政府”，其政策常被资本逻辑所裹挟，导致社会分裂、发展失衡。历史证明，无论是僵化的计划经济还是放纵的自由市场，都难以实现持续健康发展。中国特色社会主义经济制度的成功，恰恰在于破解了这一难题。党的二十届四中全会提出要“确保社会生机勃勃又井然有序”，这精准诠释了有为政府的内涵：其“有为”并非替代市场，而是通过构建高水平社会主义市场经济体制，例如建设全国统一大市场、打破行政垄断与地方保护，为市场高效运行扫清障碍、创设条件、提供保障。更深层次看，中国的有为政府始终锚定“人民至上”的价值坐标。习近平总书记反复强调，要坚持以人民为中心的发展思想。这一价值导向将经济发展从单纯的效率追求，升华为以实现人民对美好生活的向往为目标的综合社会实践，这是任何以资本为中心的资本主义经济制度难以企及的。

顶层设计与问计于民相统一是规划凝聚共识的民主政治体现

高质量的规划源于科学的决策与广泛的共识。中国规划编制过程的突出特色，在于实现了党的顶层设计与广大人民群众意愿诉求的有机统一，是全过程人民民主的生动实践。习近平总书记明确指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来。“十五五”规划建议的诞生过程，正是这一原则的完美注脚。编制工作启动伊始，党中央便通过党内一定范围征求意见、召开系列座谈会、委托专题研究、开展实地调研等多种形式，广泛汲取社会各界智慧。特别是创新性运用网络平台，面向全社会公开征集意见建议，使规划编制成为汇聚亿万民众聪明才智的“群策会”。习近平总书记对通过网络听取民意作出重要指示，要求“各级党委和政府要始终坚持以人民为中心，广泛深入地察民情、听民声、汇民智”。这一过程确保了规划不仅具有战略高度，而且深深扎根于社会实践与人民需求。

中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这一优势在规划的法律化程序中得以制度化呈现，既确保了党的主张通过法定程序转化为国家意志，实现了集中统一的战略领导，又通过人民代表大会这一根本政治制度，将人民群众的意愿经过民主程序上升为国家规划，实现了最广泛、最真实、最管用的民主。

（作者单位：北京外国语大学马克思主义学院）