建设全国统一大市场是党中央立足新发展阶段作出的重大决策部署。这一战略的核心在于通过制度规则统一、要素自由流动、市场高效联通，将我国超大规模市场优势转化为高质量发展动能，为构建新发展格局提供基础支撑。
河南作为全国重要的经济大省和交通枢纽，在全国统一大市场建设中承担着“循环枢纽”和“双循环支点”的战略使命。周口作为河南重要的交通枢纽和农业大市，其发展定位与全国统一大市场建设高度契合。2025年3月，周口市经营主体突破100万户，总量位居全省第三。然而，随着全国统一大市场建设要求不断提高，周口在市场分割、要素流动壁垒等方面仍存在短板，需系统性改革。课题组通过文献研究、问卷调查、实地走访、数据统计、案例分析等方法，对周口营商环境优化路径进行深入研究，提出科学合理的意见建议，为市委、市政府高效决策提供参考。
周口营商环境现状
近年来，周口市先后出台《周口市营商环境大提升行动方案（2024）》《周口市实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》等政策文件，从政务服务、要素保障、市场监管等维度推进优化，营商环境基础逐步夯实。在数字政府建设领域，已建成市级“政策计算器”平台，覆盖惠企政策186项，2024年通过平台精准推送政策信息超3万条。同时，“免申即享”改革初步落地，稳岗返还、研发费用加计扣除等12项高频政策实现“企业不申请、资金自动到账”，惠及企业超2000家。
从第三方评估数据看，近年来，周口市营商环境综合得分稳步提升，其中企业开办、不动产登记等传统政务指标表现突出。企业开办实现“一窗通办”，平均办理时限压缩至1个工作日，材料提交量减少60%；不动产登记推出“线上申请+线下领证”模式，90%的业务可在3个工作日内办结。但整体来看，周口市营商环境仍处于“局部优化、整体待提升”阶段，与郑州、洛阳等城市存在差距，且在要素流动、区域协同等适配全国统一大市场建设的关键领域存在短板。
周口营商环境优化路径与建议
完善市场体系，打破市场分割。强化公平竞争审查。加强公平竞争审查刚性约束，引入第三方评估机构，每季度对政策文件进行集中审查评估，重点审查政府采购、工程招投标等领域的政策文件，提升公平竞争审查的科学性和公信力，确保政策措施符合全国统一大市场要求。加强公平竞争社会监督。推动区域协同发展。一方面，共建产业联盟。与阜阳、驻马店等市建立农产品流通标准统一机制，制定统一的质量标准、包装规范和物流流程，降低跨区域运输损耗率。参考周口市供销合作社与河南省黄泛区实业集团的合作模式，整合资源共建农产品集散中心，共同打造“耕、种、管、收、储、销”一体化服务平台，推动订单农业发展，带动农民增收。同时，成立区域产业协作领导小组，定期召开联席会议，协调解决产业协作中的困难问题。另一方面，优化物流网络。加快周口中心港集疏运铁路专用线建设，确保2026年按时建成投用，实现“公铁水”多式联运。同时，开通至长三角、珠三角的“点对点”货运班列，加密班次，降低运输成本。未来可进一步拓展国际航线，提升周口港的国际竞争力。此外，加强与周边城市的物流信息共享，建立统一的物流信息平台，实现货物运输的全程跟踪和可视化管理，提升物流效率。
加强政务服务协同，提升服务效能。深化数据共享。一是整合政务数据，实现部门数据全量共享。依托周口市现有“一城两中心”数据基座，推进市级大数据中心建设，完成市场监管、税务、社保等核心部门业务系统迁移，实现数据全量共享。建立数据质量动态监测机制，对企业登记、项目审批等关键数据实施“周清洗、月校验”。引入区块链技术实现数据共享全流程存证，确保数据来源可追溯、操作可审计。同时，制定《周口市政务数据共享负面清单》，明确不予共享数据范围及法律依据。建立数据共享考核机制，将部门数据提供率、接口调用量等指标纳入营商环境评价体系。二是推动电子证照应用，扩大电子营业执照、电子印章应用范围。将电子营业执照、电子印章应用覆盖90%以上的政务服务事项，实现企业开办、变更登记、工程建设项目审批等高频场景“免证可办”。开发“电子证照+生物识别”融合应用，在不动产登记、银行开户等场景实现“刷脸办”。推动周口市电子证照系统与省统一身份认证平台对接，支持跨层级、跨地域证照互认。拓展跨域通办。 扩大事项范围，将企业迁移、社保转移接续、公积金异地贷款等高频事项纳入跨省通办清单，推行“异地代收代办”模式。企业迁移登记通过“全程网办+电子档案流转”，实现“一次提交、两地办结”。编制《跨省通办事项标准化工作手册》，统一事项名称、申请材料、办理流程等要素。优化平台功能，升级一体化政务服务平台，提升用户满意度。引入人工智能技术，实现办事指南“精准推送”、材料填报“智能预填”，减少用户操作时间。建立“政务服务体验官”制度，邀请企业代表、专家学者定期对平台功能进行测评。创新政务服务模式。深化服务模式改革，推行“一件事一次办”集成服务。将企业开办、不动产交易、新生儿出生等“一件事”纳入集成服务范围，实现“一表申请、一窗受理、一网通办”。开发“一件事”智能审批系统，通过数据自动抓取、规则引擎判断，实现80%以上事项“秒批秒办”。推行“12345热线+督查”工作机制，对企业反映的政务服务堵点问题，实行“接单—派单—办理—反馈—回访”闭环管理。建立企业诉求大数据分析平台，精准识别高频问题、共性问题，针对性推动数据共享改革。
促进要素自由流动，优化资源配置。破解劳动力瓶颈。加强技能培训，构建“产业—教育”协同体系。精准对接市场需求，开展针对性培训。深化产教融合，推动周口职业技术学院与乐普药业等企业共建产业学院，推行“入学即入职、毕业即就业”培养模式，实现专业设置与产业需求精准匹配。创新培训模式，依托“技能照亮前程”计划，扩大无人机、工业机器人等新兴领域免费培训规模，建立“线上+线下”混合式培训平台，提供个性化学习方案。引进高端人才，完善“引育用留”全链条机制。实施靶向引才，制定《周口市重点产业高端人才引进目录》，对生物医药、数字经济等领域人才给予高额安家补贴。强化平台支撑，依托伏羲实验室、周口国家农高区等载体，建设人才创新创业基地，对入驻基地的人才项目给予免租办公场地和科研经费支持。优化服务保障，建立“人才服务专员”制度，提供子女教育、医疗保健等“一站式”服务。完善金融服务。创新融资产品，推广知识产权质押融资。积极开展专利权、商标权、著作权等知识产权质押融资工作，实现知识产权质押融资新突破。引入第三方评估机构，建立知识产权价值动态评估模型。加强银企对接，每季度举办知识产权质押融资专场对接会，企业通过对接会与银行达成合作。建立风险补偿机制，设立中小企业融资风险补偿基金。按照“政府主导、市场运作”原则进行管理，对银行发放的中小企业贷款，按实际损失比例给予补偿。建立“政银担”风险共担机制，政府、银行、担保机构按比例分担风险。强化贷后管理，运用大数据技术建立风险预警平台，实时监测企业经营状况，对出现风险预警的企业，及时介入帮扶，避免抽贷、断贷。推动技术转移。建设技术交易平台，依托高校建立产学研合作中心。以周口师范学院为主体，联合复旦大学、省农科院等单位，建设周口市技术交易中心。整合技术评估、交易、转化等服务资源，提供“一站式”技术转移服务。对促成技术交易的机构，按成交额的比例适当给予奖励。完善激励政策，激发创新主体活力。落实税收优惠，对企业投入基础研究的费用，按100%加计扣除；对技术转让所得，免征企业所得税。鼓励高校、科研院所将技术转让净收入按比例用于奖励科研团队。将技术转移成效纳入高校、科研院所绩效考核体系，对在技术转移工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。
健全法治保障，营造良好法治环境。加强执法规范化建设。统一执法标准，在国家、省级自由裁量权基准上，结合周口实际，细化地方裁量标准，明确“初次违法”“危害后果轻微”等认定条件，让行政处罚在标准内进行。加强跨区域协作，与郑州、商丘等地建立执法标准互认机制，统一同类案件处罚尺度，避免“监管洼地”。规范执法流程，借鉴公安部门经验，完善执法全过程记录制度，将执法记录仪配备使用率提升至100%。开展文书质量专项整治，定期组织案卷评查，对存在问题的文书进行通报，达到“整改一批，提高一片”的评查效果。加强执法监督，建立“执法监督+纪检监察”联动机制，对程序违法案件严肃追责。提升执法能力，加强专业培训，实施“执法能力提升三年计划”，每年开展不少于60学时的法律与业务培训，重点覆盖新业态监管、电子取证等内容。推行“传帮带”机制，选拔业务骨干组成导师团队，通过模拟执法、案例研讨等方式，提升基层人员实战能力。完善考核激励，将执法规范化指标纳入绩效考核，对办案质量高、群众满意度高的人员给予奖励。强化知识产权保护。降低企业维权成本。整合行政裁决、调解、司法确认等功能，建立快速维权中心，实现侵权案件“快立、快审、快结”。引入“举证责任倒置”规则，降低权利人举证难度，推动法院适用惩罚性赔偿，对恶意侵权行为按实际损失的1至5倍判赔。建立知识产权维权援助基金，对小微企业维权费用给予一定比例的补贴。增强企业知识产权意识。实施“规上企业专利提升行动”，促进规上工业企业专利拥有率提升。开展“知识产权进园区”活动，定期举办培训班，努力做到园区企业全覆盖。加强激励政策，对新认定的国家知识产权优势企业给予现金奖励，对PCT国际专利申请给予资助。优化破产制度。建立援助基金，降低小微企业破产成本。政府牵头，设立破产援助基金，专项用于支付小微企业破产费用，对“无产可破”案件给予补贴。简化破产流程，推行破产案件“线上办理”，实现债权申报、债权人会议等环节全流程电子化，缩短办理时限。建立破产费用第三方评估机制，对审计、评估等中介服务实行最高限价，降低流程费用。完善预重整机制，挽救困境企业。加强制度设计，出台《周口市企业预重整操作指引》，明确预重整适用条件、程序规定。
（作者单位：周口市市场监督管理局）
