第06版:法制天地
 
 
 
2009年5月4日 星期
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迫于无奈,她根据村委会要求出具了保证书,保证今后不参与利益分配、不划宅基地、不分耕地。不久,人均土地补偿费的分配真让她榜上无名。法院判决却支持了她的分配请求,因为——
放弃权利保证书
不是剥夺农民利益的挡箭牌

  【案情】

  邱婷系水东村村民,2005年10月1日与一城镇居民结婚。婚后,水东村曾多次要求邱婷将户口迁走,否则便不给其弟的建房申请盖章,而邱婷因无法将自己的户口与丈夫的城镇户口合在一起,被迫在2007年12月15日,向水东村村委会出具保证书,保证其今后不参与水东村的利益分配、不划宅基地、不分耕地。2008年6月,水东村因国家建设,大片土地被征收,人均可分配土地补偿费50016.37元。邱婷请求分配,却被水东村村委会以其已经保证在先为由拒绝,邱婷只好提起诉讼。

  【判决】

  一审法院认为,邱婷虽有水东村户籍,但其已通过出具保证书放弃权利,现反悔无理,判决驳回了邱婷的诉讼请求。

  二审法院认为,土地补偿费是国家征用土地时,对土地所有人和使用人损失的补偿,在土地补偿安置方案确定时,凡具有该集体经济组织成员资格的人,都享有分配土地补偿费的权利。邱婷也不例外。邱婷的保证书,是在水东村村委会不给其弟建房申请盖章的情况下出具的,具有胁迫性质,当属无效。遂撤销一审判决,改判支持了邱婷的诉讼请求。

  【评析】

  二审法院的判决是正确的。

  邱婷的集体经济组织成员资格不因保证书而取消。确定农村集体经济组织成员资格的关键,主要有两个标准:一是根据户籍(户口),特别是自然取得的本村户口。一般情况下,只要具有本集体经济组织的农业户口,就应视为该集体经济组织成员;二是根据本人生存保障、就业渠道是否依赖于集体土地。《户口登记条例》第十条规定:“公民迁出本户口管辖区,由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记,领取迁移证件,注销户口。”即保证书不能成为户口迁移或注销的依据。而邱婷虽已结婚,但其基于自然出生而取得的户口,既没有申报迁出,也没有领取迁移证件,事实上邱婷的户口也一直在水东村。邱婷随夫居住只是居住形式的问题,本人并无其他收入,也没有在别处另行分配承包的土地,原有的土地还是她的生存保障,其农民身份并没有变更,故仍然具有村民小组成员资格。

  邱婷所出具的保证书无效。一方面,“胁迫”是指行为人以给另一方当事人或者其近亲属的身体健康、名誉、财产等方面造成损害为要挟迫使另一方当事人违背真实意愿而做一定行为。水东村村委会以不给邱婷弟弟的建房申请盖章,迫使邱婷出具严重损害和剥夺自己作为一个村民应当享有的基本权利和经济利益的保证书,完全具备该性质。按照法律规定,因胁迫而为的民事行为,从行为开始时起,即没有法律约束力。另一方面,作为土地被征对象享有的获得相应经济补偿的权利,是宪法和法律的强制性规定,任何组织和个人都不得以任何借口非法侵害。如《妇女权益保护法》第三十二条、第三十三条分别指出:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。” “任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”水东村村委会以保证书来剥夺邱婷的权利,已违反了强制性规定,当属无效。

  邱婷仍享有土地补偿费的分配权。一方面,根据《农村土地承包法》和《土地管理法》的规定,农村集体所有的土地属于农村集体经济组织成员所有,土地补偿费系国家对集体土地所有权丧失的补偿,其补偿对象为集体经济组织成员,应当由全体集体经济组织成员共有。在进行分配时,如果法律没有特别规定,每个成员的权利是平等的,均应享有可分割的特定份额。另一方面,最高法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“征用土地补偿方案确定时,已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”

  迫于无奈,她根据村委会要求出具了保证书,保证今后不参与利益分配、不划宅基地、不分耕地。不久,人均土地补偿费的分配真让她榜上无名。法院判决却支持了她的分配请求,因为——

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