编者按：金融生态问题在我市由来已久，它对周口经济社会发展的制约和影响越来越大。去年以来，市委、市政府针对我市金融业多年来的发展、现状及存在的问题，专门组织力量开展调研活动，并形成了支持我市金融业发展的意见。今年５月１３日，市委、市政府召开全市金融工作会议，部署如何进一步推进我市金融业健康快速发展，明确提出把金融业作为我市经济社会发展的战略支撑产业来抓，作为一个现代产业进行重点培养培育，以此来推动全市经济社会又好又快发展。我市金融业现状如何？我市将采取哪些举措培育金融产业？针对这些问题，本报记者进行了采访。

　　金融业：现代经济发展的血液

　　周口：金融业供血严重不足

　　□ 记者 刘彦章

　　金融业在经济社会发展中发挥着保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会又好又快发展具有重要的支撑和推动作用。

　　市政府金融办公室主任冯涛告诉记者，经过几年来的改革和发展，我市金融业总量规模迅速扩张，组织服务体系基本形成，服务水平明显提高，金融业对我市经济社会发展的支撑作用显著增强。但是从总体上看，我市金融业的发展水平还不适应我市经济社会的发展需求，存在不良资产比例较高、信贷结构不尽合理、金融体系不健全、非银行金融机构作用发挥不充分、金融生态环境尚需优化等突出问题。总之，由于长期不注重培育建设，我市金融生态环境不优，金融产业弱化，金融对经济发展的支撑助推作用乏力，全市追赶型跨越式发展缺乏金融产业的大力支持。

　　冯涛说，当前，我市经济社会已经进入一个新的发展阶段，处在全面建设小康社会、奋力实现周口崛起的重要时期。在统筹城乡发展、加快产业结构调整、推进全民创业、转变居民消费模式等方面，对金融业的需求日益增加。经济社会发展对我市金融业提出了更新、更高的要求，加快金融业改革和发展对我市具有重要的战略意义。

　　记者了解到，目前，金融危机引起的经济危机使我市企业资金供应严重不足，几乎所有企业都存在资金短缺问题。这一制约周口经济发展的痼疾在时下表现得更为严重，致使部分企业停产或半停产，一些有竞争力、盈利能力强的企业，也因为缺少流动资金而错失发展良机。因此，大力发展金融产业以推动周口经济社会发展，已迫在眉睫。  

　　我市金融生态环境不优，存在恶意逃废金融债务行为，不良贷款率较高，已被省级金融部门划为金融信贷高风险区，贷款权限上收。但市委、市政府不等、不靠，更不埋怨、不争论，从实际出发，多做少说，建设新的金融环境，把金融业作为一个重要产业加以培育。按照“政府重视，政策扶持，环境优越，良性发展”的总体要求，我市将金融业纳入经济社会整体产业规划，促使我市金融产业做大做强；力争通过３～５年，打造组织健全、层次丰富、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，建成机构多元、监管有力、市场完善、竞争充分、管理先进、服务高效的现代金融体系；全市金融业增加值占全市生产总值和第三产业比重有较大幅度提高；贷款不良率降至全省平均水平以下；金融生态环境有显著改善；金融业支持地方经济发展的能力明显增强。

　　为了给金融业发展创造良好环境，我市将从扶植培育和严厉打击制裁等方面多管齐下助推金融业实现新的发展。

　　首先是从政府层面改善服务环境。市委、市政府要求，坚决清理各种不合理的收费、摊派、罚款、赞助。工商、房产、土地等职能部门和资信评估、资产评估、会计、审计等中介机构以及法院等司法部门对金融机构业务发展中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，没有收费依据的一律不得收取任何费用，有收费依据的按有关规定的最低标准收取费用。物价部门要切实加强对中介机构的价格指导，引导中介机构合理收取抵押物费用和抵押物的评估费、测量费。合理延长抵押登记期限，原则上不低于２年，抵押物在贷款期限内重新办理抵押登记手续时，不再收取登记费用。有关职能部门对各类收费活动的监督检查，对超范围、超项目、超标准的不合理收费，坚决予以取缔和纠正，并追究相关责任单位和人员的责任。

　　其次是改善法制环境，严厉打击各类逃废金融债务行为。各级政府要帮助金融机构清收盘活不良贷款，对拖欠金融机构贷款的行政事业工作人员，由市投资环境优化办公室会同各金融机构进行清查登记，严格按照“三停五不”（“三停”即停职、停薪、停岗，“五不”即不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级）相关规定执行，市监察局、市公安局、市检察院、市法院等部门联合进行清收；对逃废银行债务的各类企业，由市投资环境优化办公室会同各金融机构进行清查登记，按照“一行一策”、“一户一策”的原则，由政府组织有关部门进行协调清收；对逃废金融债务行为的企业，工商、税务等部门要对其营业执照、税务登记证不予年审。

　　进一步改善司法环境。各级法院要创造条件，设立金融案件专门审理和执行法庭，提高审结率和执行率。受理和执行情况要定期向社会公布，受理金融机构诉讼案件时，要严格按照国务院《诉讼费用缴纳办法》收取相关费用，符合条件的予以减、缓、免缴诉讼费用，申请执行费用后要按规定收取。依法打击非法集资、非法证券等非法金融活动，维护金融秩序。

　　第三是改善信用环境，建立健全征信体系。在未来３年内，逐步建立覆盖财政、工商、税务、劳动、人民银行、银监、质监、公安、统计等部门的统一信用信息平台，实现我市企业和个人信用信息的联网共享。要发挥“周口诚信网”的作用，在工程招投标、集中采购、商务谈判、项目建设洽谈、资质审查和公务员招录、事业单位人员聘用等政府组织的公务活动以及各类协会吸收会员时，均要求参与的企业和个人提供信用报告。同时，积极推动金融业自身改革与创新，提升金融业服务水平。

　　改善金融发展环境 坚决打击恶意逃废金融债务行为

　　加大政策扶持力度

　　提升金融业竞争力

　　市委、市政府出台了《中共周口市委、周口市人民政府支持我市金融业发展的意见》，在全省率先以地方财力支持金融业在周口的发展。

　　首先是加大财税政策扶持力度，设立中小企业贷款风险补偿基金。《意见》规定，鼓励金融机构加大对我市中小企业的资金投入力度，按照金融机构上年缴纳的营业税、企业所得税地方所得部分以及其他地方税款的１５％提取设立中小企业贷款风险补偿基金，按金融机构对中小企业当年新增贷款数给予风险补偿。

　　其次是对新设机构的优惠及奖励。《意见》规定，对新进入我市设立的金融机构法人总部，按其注册资本的４％给予一次性奖励，单家机构奖励总额不超过５００万元；对新进入我市的金融机构业务总部或营运中心，给予一次性奖励１００万元；对规模较大、工作人员在１００人以上、营业面积在２０００平方米以上的或实际投入建设资金在３０００万元以上的以及新进入我市的政策性银行市级分支机构，给予一次性２００万元奖励；对新进入我市的金融机构总部、业务总部或营运中心，自开业之日起，２年内按其上缴营业税、企业所得税地方所得部分的５０％给予补贴，第３年至第５年按３０％给予补贴。同时，对引进机构的有关人员进行奖励。

　　同时，积极推动担保体系建设，成立由市级财政和县（市、区）财政共同出资、企业等入股的市级中小企业信用担保中心，并在各县（市、区）设立分支机构，实行规模化、规范化、科学化管理，扩大信用担保机构资本金规模。另外，鼓励以政府和企业共同出资、企业联合出资以及企业互助担保等形式发起设立信用担保机构，鼓励采用会员制等形式组建互助性担保机构，以此减轻甚至规避银行贷款风险，鼓励金融企业和国家政策性银行对我市进行投融资。

　　据了解，以地方财政收入扶植支持金融业发展，在全省尚属首例。此举，凸显了我市不争论、着眼长远、做对的事情的决心和信心。