作为党的群众工作重要组成部分的信访工作，在发展市场经济的新形势下，遇到许多新情况、新问题。积极探索做好新形势下信访工作的规律、途径和方法，既是在新的历史条件下坚持群众路线、做好群众工作的重要依托，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分
信访工作是党和政府了解民情、联系群众的一个重要窗口，是党和政府的一项重要工作。毛泽东非常重视人民来信，提出了正确处理人民内部矛盾的问题，可以说是对群众路线的进一步发展。他说：“所谓正确处理人民内部矛盾问题，就是我党历来经常说的走群众路线的问题。”毛泽东的这些重要论断，至今仍是我们处理群众来信所遵循的基本原则和指导思想。
上世纪90年代中期以来，随着我国改革开放的深入发展，各种利益关系和格局不断调整，一些深层次的矛盾日益凸现出来，特别是收入差距加大，使一些经济上比较困难的社会群体产生了失落感和心理失衡，群众信访处于一个新的相对活跃期。党中央、国务院对信访工作高度重视。中央领导同志总揽全局，对做好新时期信访工作提出了新思路、新要求，把信访工作的定位提到了一个新高度。2005年5月1日，新修订的《信访条例》经国务院批准实施。各地各部门在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻实施新修订的《信访条例》，取得了明显成效，全国信访工作形势向好的方向发展，信访总量攀升的势头开始回落，出现了信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的“三下降一好转”的良好局面。
维护群众的合理诉求和合法权益是群众工作的主要任务
信访问题是经济社会发展的综合反映。当前，我国经济社会发展正处于关键时期。这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸现期。由于工业化、城镇化和经济结构战略性调整步伐加快，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，导致社会矛盾增加，热点、难点、焦点问题很多，概括起来主要有七类问题比较突出：
企业改制、劳动及社会保障问题，特别是企业改制中的退休人员、协解人员以及厂办大集体人员的问题比较突出；“三农”问题，主要是一些地方政策不落实，农民增收困难和违规征占土地，以及村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范等；一些地方在城镇建设中盲目攀比，搞大广场、宽马路、高级别墅区，违法占地且补偿标准低和安置不合理的问题，以及房地产开发不规范等引发群众上访的问题；涉法涉诉问题，主要是一些积案、旧案虽然“案”已结，但“事”未了，导致涉法涉诉信访量居高不下；干部作风不正和违法乱纪问题，特别是一些乡村基层干部作风粗暴，干群矛盾突出；社会收入调节机制不够健全，城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距继续呈扩大趋势，一些人没有共享到改革发展的成果，甚至现实利益受到损害，由此产生强烈不公平感的问题；环境污染问题，一些地方因在建设中急功近利、破坏生态环境引发的信访问题逐渐增多。另外，复退军人再就业、水库移民安置、 教育乱收费和大学生就业难等问题也潜伏着群体上访和闹事的危险。
积极探索做好新形势下信访工作的规律、途径和方法
如何按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕贯彻实施好《信访条例》，创新工作理念、工作机制、工作方法和工作手段，建立健全符合国情的信访工作长效机制，是做好新形势下信访工作的当务之急。
要创新工作理念，用党的群众工作统揽信访工作。信访工作说到底是群众工作。解决信访问题既要坚持群众观点，相信群众，尊重群众，牢固树立群众利益无小事的观念，带着深厚感情做工作，真心实意地为群众着想，切实维护和代表群众利益，实实在在地为群众解决问题；同时也要坚持群众路线的工作方法，深入群众，了解群众，依靠群众，认真倾听他们的利益诉求，善于在复杂形势下与群众沟通，正确宣传党的政策和国家的法律，化解矛盾，理顺情绪，激发群众的主人翁意识和社会责任感。为此，必须转变就信访抓信访、只靠信访部门抓信访的观念，要以群众工作统揽信访和稳定工作，整合群众工作力量，发挥职能部门作用，构建新的群众工作网络，全方位开展和做好新形势下群众工作，从而促进经济社会和谐发展。
要创新工作机制，形成党委、政府牵头，主要职能部门齐抓共管的矛盾调处机制。在当前社会转型、矛盾多发的形势下，信访问题已不是某一部门的工作，而是关系全局、牵涉各方的工作；也不是阶段性的工作，而是需要长期坚持不懈抓的工作。目前我们已从上到下形成了一种切实有效的机制，即：由党委、政府负责同志牵头、主要职能部门参加的联席会议，定期研究信访形势和出台处理突出问题的对策，排查化解社会矛盾；建立“信访接待日”，党政领导开门接待群众来访，“一杯热茶、一张笑脸”，耐心倾听诉求，当场解困释惑；领导包案处理疑难信访问题，明确责任，限期结案，使疑难复杂问题得到及时解决。
要创新工作方法，从源头上预防和化解矛盾。加强来访接待场所建设，畅通群众信访渠道，营造和谐信访环境 。变群众上访为干部下访。把信访评估引入决策机制。抓基层、抓基础，把信访工作融入城市社区和农村县乡基础工作之中。要创新工作手段，加快信访信息系统建设。信访信息化是进一步畅通信访渠道、规范信访秩序的必要手段和重要工具。加快推进信访信息系统建设，可将信访事项受理、转送、交办、办理、督办、复查、复核等都纳入系统，从而大大提高信访工作的效率和信访管理水平，减少人员往返、节省人力财力。
（作者单位：黄泛区农场信访局）
