党的十七届四中全会《决定》指出：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。”生活当中，老百姓评价领导干部优秀不优秀，首先看的是人品。事实也表明，许多干部的堕落沉沦就是从道德缺失开始的。随着社会的发展，“德”已不再是个人的问题，已经成为党用人的第一要求，要以德为先培养干部、考察干部、任用干部。

　　领导干部“德行”考评的现状

　　当前，无论是探索中的公开选拔干部，还是传统的委任提拔干部，“德”的考核往往被淡化，主要表现在：一是过程形式化。未能对德行考核目标进行准确的层次与类别划分，常常将主要考核目标与次要考核目标混杂在一起，把德行考核看成软任务、软指标，只注重对考核对象违法违纪问题的掌握，忽视了对干部德行情况的了解。二是手段单一化。对干部德行的了解主要是通过被访谈人的口述，导致意见搜集面窄、意见征集不全面，只能对干部违纪、违法行为进行重点关注。三是效用平淡化。在实际考核过程中，德行考核功能发挥欠缺，未能真正做到“以德选人”，其作用逐渐被实绩考核替代，未能体现“以德为先”的指导思想。

　　创新“德行”考评机制的思路

　　科学设置考核目标。首先，参照《公民道德建设实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用条例》、《八荣八耻》等有关规定和要求，根据干部政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德的具体表现形式，将干部道德形象界定为政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感，出台《领导干部德行民意考评表》，将“四个责任感”分别分解细化为多项二级指标，明确政治责任感考察干部的理想信念、理论素养、群众基础和廉洁自律；明确事业责任感考察干部的敬业精神、事业追求、公道正派和诚实守信；明确社会责任感考察干部的奉献精神、公众形象、居民义务、遵纪守法和环保意识；明确家庭责任感考察干部的敬老孝老、子女培养、夫妻关系、邻里关系和家庭风尚，从而构建起以“四个责任感”为框架、以20项具体指标为基础的干部道德考察评价指标体系。其次，采取肯定条件与否决条件互为补充的设置办法，将正面测评与反面测评结合起来，根据干部容易出现或已经暴露出的问题，专门将“政治立场不够坚定”、“理论水平较差”、“作风不实”、“自身要求不严“、“独断专行”、“以权谋私”、“弄虚作假”、“不良生活作风”、“不孝敬父母”、“溺爱娇纵子女”等10种“失德”情况纳入考评指标体系，并增设“反映领导干部突出问题的具体事例”、“对班子建设的意见建议”两个栏目，从正反两方面对干部德行进行综合考评，通过正向测评加分、反向调查扣分，对干部德的专向考评结果进行量化得分，增强“察”德的系统性和可操作性。

　　多种角度立体考核。坚持八小时内考核和八小时外考核相结合，坚持单位内考核和社区邻里家庭内考核相结合，使德行考核走出机关，进入社区，跳出“工作圈”，跳进“生活圈”。

　　综合运用评价结果。合理运用道德评价结果，既有利于干部内敛德行，更有利于通过群众监督，匡扶干部品行、锤炼党性，促使干部形成正确的道德观和行为习惯。首先公开评价结果。组织部门公布领导干部的道德评价结果，并辅以网上信箱、开通专门电话等方式，听取社会各界的反馈意见。其次对所有干部的考德结果向其本人进行反馈。对于一些倾向性、苗头性问题，做到早发现、早教育、早纠正，督促干部不失“德”，不废“德”。最后把干部道德设为干部提拔任用的高压线，实行一票否决。对于道德优良的干部要进行宣传表彰，在干部提拔任用时优先使用；对道德缺失或不足的干部，要进行警示谈话，限期整改；对道德败坏、造成影响的，将依据情节轻重，予以组织处理或移送司法机关。通过考核及对考核结果的运用，促使领导干部更加注重严以律己，珍重自己的人格，真正做到德才兼备、提拔使用，有德无才、培养使用，有才无德、限制使用，无德无才、坚决不用。

　　（作者单位：淮阳县委组织部）