□ 时新鹏

　　违法占地与违法建设简称为“两违”，这是目前制约我市特别是新区城市建设与发展的最大瓶颈。

　　我市把2011年定位为“两违”治理年，市委书记毛超峰担任领导组组长，亲自挂帅治“两违”，可见市委、市政府治理“两违”的决心。东新区领导高度重视，出台文件，层层动员，明确分工，落实责任，克难攻坚，重拳出击，强力推进“两违”治理工作，取得明显成效。在“两违”治理工作实践中，笔者结合自己的工作体会和调查研究谈几点思考。              

　　“两违”行为产生的根源

　　经济利益的驱动。新区的快速发展，离不开基础设施建设、招商引资、项目组装、征地拆迁。部分群众甚至是个别党员干部为了获得高额赔偿金，借机私买私卖宅基地，偷建抢建，形成一股“跟风”热潮。

　　审批制度不完善。东新区部分行政村或社区远离中心城区，不在城市规划区域，确有部分居民因住房困难而需要建房。但由于撤地设市后职能上划，川汇区、开发区、东新区都没有土地建房审批权，以至于2000年以后“三区”未审批过建房手续，造成人为的“两违”行为。

　　市场管理规划滞后。随着新区的发展、土地的征用、房屋的拆迁，区域内失地居民就业安置也就成了一个突出问题。同时，外来流入人口不断增加，居住人口不断增多，由于生活的需要，市场建设管理迫在眉睫。但是，东新区目前还没有规划建设一个正规的商业或农贸市场，以致出现了街道两侧私搭乱建、占道经营、乱摆乱放的“两违”现象。

　　“两违”行为带来的危害

　　堵塞了招商引资渠道。“两违”行为直接加大了开发商的投资成本，降低了投资方的信心和热情。

　　影响了项目建设速度。私搭乱建加大了拆迁工作的难度，成为东新区建设发展的“拦路虎”，影响新项目工程进度。

　　造成民间资金、资源的浪费。根据国家相关法律法规和周口市拆迁补偿有关政策：“违法建设的建筑物、构筑物应无偿拆除，不予补偿。”这样，大量的违章建筑被依法拆除，违建居民遭受了不必要的经济损失。

　　存在严重安全隐患。违法建筑一般都是在暗中突击建成，工期短，材料差，房屋质量不能保证，时有坍塌现象，给居民财产和生命安全带来严重隐患。

　　增加了社会不安定因素。全国各地多次出现因拆迁造成的恶性事件：跳楼、服毒、自焚、寻衅滋事、打击报复等。有的拆迁户进行越级上访、群访、闹访，甚至围攻党政机关，激化矛盾，极不利于和谐社会的建设。

　　目前“两违”治理存在的问题

　　责任主体意识不强。

　　队伍得不到保障，战斗力不强。

　　宣传巡逻还存在“死角”。

　　拆违力度有待于加强。

　　日报告制度落实不好。

　　存在以罚代管的现象。

　　暴力抗法行为时有发生。

　　“两违”治理的对策与建议

　　解决“两违”问题，既要考虑居民的利益因素，又要加大政策宣传力度，提高管理人员的素养，加强各相关部门的工作配合。结合工作实际，我认为应着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一） 探索制定与之相配套的拆迁安置政策。

　　研究制定一整套完善的拆迁补偿政策，用政策制度管理人、约束人，从根本上治理“两违”。 

　　（二）加强信息化管理，做好预防工作。

　　对在城市规划区内，对现有建筑物、构筑物进行“拉网式”普查，详细统计，拍照录像，登记造册，建立档案，甄别认定，分类管理，依法处理。这项工作做扎实了，可以实现征地、拆迁、安置、就业以及信访工作资源共享，一劳永逸。以后凡属未批在建的建筑物、构筑物均属违法建设，在征地拆迁时不予补偿，坚决拆除。另外，在城市规划区域内，要防患于未然，严防死守，超前控制，密切关注运输建筑材料的车辆，了解其行踪去向，排查宅基地填土、围村林伐树的迹象，做好预防工作，一有苗头，及时监控，让违章偷建、抢建消失在萌芽状态。

　　（三）突出重点，继续加大“拆违”力度。

　　通过半年的“两违”治理，虽然取得了一定的成绩，但拆违任务仍然艰巨。因此，要继续加大力度，加强组织领导，全面推进“两违”治理工作，努力实现“两违”零增长的目标。要树立花小钱、省大钱、办大事、促发展的理念，把营造东新区良好的建设发展环境当做首要任务来抓。

　　（四）“两违”治理要与拆迁补偿安置相结合。

　　在征地拆迁时，凡属违法建筑，应一律不予评估、不予补偿、不予置换安置。否则，“两违”治理就徒劳无功、事倍功半。

　　（五）注重实际，搞好疏堵结合。

　　建立宅基建房审批制度。确属住房困难需要建房且符合条件的应予以按程序审批。

　　建立专业市场，提供经营场所。消除了影响交通、安全等隐患和“脏、乱、差”现象。

　　健全安置政策，稳定拆迁户思想情绪。

　　（六）加大宣传工作力度，动员群众积极参与。

　　继续加大对“两违”治理工作的宣传力度，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，通过多种渠道、多种形式，抽查群众对“两违”治理政策的知晓率，并与乡办的年度考评挂钩，让广大人民群众自觉参与到“两违”治理工作中。

　　（七）加强引导、督促自拆违建力度。

　　坚持从维护稳定大局、构建和谐社会的高度出发，扎实推进文明执法、和谐执法，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人自行拆除违法建筑。

　　（八）加强协调，形成专项治理合力。

　　各乡镇（办事处）积极与市直部门加强沟通和协调，形成齐抓共管局面。加大对“两违”治理工作中出现的殴打、谩骂执法人员、阻挠公务行为的打击力度。

　　（九）建立长效机制，巩固“两违”治理成果。

　　完善事前监控、快速查处、考核奖惩、责任追究等工作机制，坚持做到日巡查、日报告，及时发现、及时制止、及时拆除违法建筑。在事后监控上，督促各乡镇（办事处）对已实施强制拆除的区域，开展不定期督查，切实巩固已取得的成果，防止前清后建等各种“回潮”现象发生。

　　（十）充实队伍，完善保障机制。 

　　尽快健全机构，完善机制，成立东新区专业城管队伍。对城管人员进行政策法规培训，严明纪律，强化责任，提高执法能力和打击“两违”的战斗力。建立健全各项工作管理制度和工作机制，确保人员、车辆、经费投入三到位，为“两违”治理工作提供强有力的保障。

　　(作者单位：周口东新区管委会)