加快工业结构优化升级

　　推进中心城区快速发展

　　第一号提案

　　案由：

　　加快工业结构优化升级

　　推进中心城区快速发展

　　提案人：雷云

　　提案摘要：

　　我市中心城区工业经济的发展适应不了我市经济社会发展的形势，满足不了我市中心城区建设快速发展的要求，加快工业结构优化升级是必然选择。

　　一、我市中心城区工业结构存在的问题：

　　产业结构层次低。一是产业结构不合理。轻重工业比例失调，高新技术产业所占比重较低。二是产品结构不合理。

　　企业“散、小、弱”，产业关联度低。我市绝大部分企业为中小企业，并且项目集中在农副产品加工领域和劳动密集型产业，产业关联度低，不能集约配置资源实现规模经营。

　　企业流动资金短缺制约企业快速发展。相当一部分企业由于受担保或企业自身条件等方面的制约，融资难问题仍未得到根本解决，瓶颈制约依然突出。

　　中心城区发展环境劣于县市。一是经济技术开发区因体制没理顺，职能不健全。二是川汇区和经济技术开发区工业用地有限，制约了发展空间。三是川汇区产业集聚区用电为农网电，不能保证企业正常用电。四是川汇区老国有、集体企业较多，包袱很重，发展受到制约。

　　二、几点建议：

　　进一步完善中心城区工业推进组织和责任机制。成立市加快中心城区工业发展领导小组，制定《市中心城区工业发展考核办法》、《市中心城区工业领导小组成员单位职责》，统筹川汇区、开发区的工业发展，解决中心城区工业发展中的重大问题。

　　整合发展空间，科学定位，加快工业结构优化升级。以科学发展观为统领，按照“四个重在”的要求，实施垂直整合、错位发展，促进产业互动、分工协作和资源共享，实现市经济技术开发区和川汇区产业集聚区的互动发展。

　　理顺体制，建立合理的利益分享机制。从体制根源上解决工业主管部门与两区、开发区与川汇区两张皮的问题。

　　整合要素资源，加大扶持力度，促进中心城区工业做强做大。一是加大对中心城区工业的财税支持。二是加大对中心城区重点工业项目和工业企业的政策扶持。三是加大对中心城区工业经济运行的生产要素供给。四是加大对中心城区工业的科技创新扶持。

　　市发改委答复

　　尊敬的雷云委员：

　　您提出的《加快工业结构优化升级，推进中心城区快速发展》的提案收悉，经商有关部门，现答复如下：

　　为加快工业结构优化升级，不断壮大中心城区工业企业规模，市委、市政府采取了一系列政策措施，主要为：一是领导重视，加大政策扶持力度。市委、市政府出台了《关于进一步加快中心城区工业发展的实施意见》（周发[2011]3号），要求各有关单位对中心城区企业给予重点倾斜支持；市财政每年预算安排2000万元作为中心城区工业发展基金，专项用于支持中心城区工业发展；市政府近期将下发《周口市中心城区重点工业企业扶持意见》，拟每年从中心城区工业企业中选出30户重点工业企业，整合市本级各类行政资源向中心城区30户重点企业倾斜。二是准确定位，制定规划。在“十二五”规划中明确提出要提高中心城区首位度，加快中心城区快速发展。三是加大项目申报力度，促进企业产品结构升级。利用国家、省对企业的扶持政策，积极帮助企业向国家、省申请资金扶持，今年共申报中心城区工业项目11个，总投资166552万元。

　　目前，中心城区工业发展形势良好。上半年，中心城区规模以上工业完成增加值21.2亿元，同比增长22.8%，高于全市平均水平1.7个百分点。2011年，全市确定市重点建设项目100个，其中，中心城区项目35个，总投资94.24亿元（占全市重点项目总投资的42.4%），年度计划投资31.78亿元（占全市重点项目年度计划的28.5%）。下一步，市委、市政府将继续加大中心城区工业发展扶持力度：一是围绕优势产业，培育壮大龙头企业；二是调整优化结构，推进新型工业化进程；三是扶持中小企业，加快中小企业发展；四是继续完善优惠政策，营造工业发展的良好环境；五是构筑集聚区载体，打造工业发展平台； 六是重点培育实现产业整合。

　　第六号提案

　　案由：

　　关于增加东新区公交线路的提案

　　提案人：宋同杰

　　提案摘要：

　　近年来，周口市城市建设快速发展，特别是东新区建设规模不断增大，形成了以“行政办公、文化教育、生活居住、综合服务”为主要功能的新城区。如今，学校、企事业单位、居民小区等陆续入驻东新区，常住居民逐渐增加，但公共交通设施却难以适应城市发展的需要，出行难成为东新区广大群众生活中的一道难题。现在仅有11路公交车，有时也不能按时发车，无法满足东新区群众出行的需求。因此，为群众提供便利、快捷、经济的公共交通设施是一个亟待解决的问题。

　　建议市政府有关部门科学合理地调整公交线路，增加市区通往东新区的公交车次、密度。特别是增加连接周口科技职业技术学院北校至公务员小区再到人大政协综合楼以及职业技术学院南校区的公交线路，方便东新区学生、职工等广大群众的生活和出行。

　　市城市管理局答复

　　宋同杰委员：

　　您提出的关于《增加东新区公交线路》的提案收悉。现答复如下：

　　随着我市中心城市建设快速发展，作为城市基础设施的公共交通理应同步于城市发展步伐。由于多方面的原因，形成了我市公共交通滞后于城市发展步伐的局面，影响了新区及沿途居民的出行。

　　关于增加东新区公交线路的提案，被市政协列为重点提案，重点督办。我局非常重视，局长武仲坦同志作出了批办意见，局长办公会进行了认真研究。我们借鉴外地经验，结合周口实际制定了《周口市优先发展城市公共交通的意见》，向市委、市政府主要领导就我市公交发展现状和存在的主要问题进行了专题汇报。5月25日，市委书记毛超峰、副市长陈锋、陈志伟等领导同志对中心城区城市公交发展进行了专题调研，并要求解决购置新公交车辆等相关问题。目前，东新区的公交线路勘察工作已初步完成，新购置30台空调公交大巴已按政府采购的相关要求，进行到了询价程序，预计2011年底投入运营，届时东新区将迎来首批新颖、美观、环保的空调公交车，极大改善我市居民的出行条件。

　　第26号提案

　　案由：

　　再议改造八一路农贸市场根治场内常年污水垃圾顽疾

　　提案人：韩国焘  王豫郑  田学森

　　提案摘要：

　　八一路农贸市场是一个污水垃圾场，是脏、乱、差的典型代表。然而，该市场让人难以理解的一是它处在市中心，影响市容市貌；二是市场销售的是特别需要干净卫生条件环境的蔬菜和食品类；三是这种状态已长期存在约10年左右；四是曾经电视台、报纸等新闻媒体多次曝光；五是政协曾列为重点提案，市政协副主席带队到有关部门就此事现场办公督办提案的落实情况；六是被列入《2008年周口市人民政府工作报告》中规划办理的实事之一。但至今市场依旧，污水、垃圾等脏、乱、差现象依然存在。

　　存在的问题

　　造成八一路农贸市场污染状况的原因主要有：一是市场空间太狭小，经营品种多且互相交叉，摊位过于密集，场内拥挤不堪；二是排污水系统不畅通，且下水管道经常堵塞造成污水外溢是市场环境形成恶劣条件的主要原因；三是缺乏有效管理，垃圾不能及时清运，加重了环境污染。

　　解决的方法

　　扩大市场规模。应尽可能地经过向周围拆迁后扩大延伸，增加市场建设规模及建筑面积，以利于市场做大做强。

　　搞好规划设计。生鸡、生鱼等需要宰杀，容易造成环境污染，其市场应远离熟食类和其他品种，避免交叉污染。设计好污水排放系统和污物清运系统，规划好人群出入分流方向，防止过于拥挤现象的发生。

　　管理好市场。归行划市，布局合理，增设必要的卫生设备，制定卫生责任制度，专人管理，垃圾做到随时清运，保持道路畅通、上下水通、灯明、地面干燥整洁的良好环境。

　　川汇区人民政府答复

　　韩国焘、王豫郑、田学森委员：

　　你们提出的《再议改造八一路农贸市场根治场内常年污水垃圾顽疾》的提案收悉。川汇区政府非常重视，立即召开专题会议进行研究，并明确区市场发展中心具体办理。现将办理情况答复如下：

　　按照市、区有关职责划分，市八一路农贸市场管理权归市市场发展中心，川汇区无此项管理职能。虽然如此，区市场发展中心积极向市市场发展中心反映了有关情况，并表示愿意协同市市场发展中心共同把此事办好。市市场发展中心也表示愿意改造市场，但提出市市场发展中心仅有市场管理权，如要改造须与土地使用权人进行商议合作。由于该市场所在地块存在诸多问题，导致改造活动暂无法进行。后经调查了解，该市场所在土地原属川汇区纺织品公司，由于多种原因，该企业在2004年进行企业改制。改制后，该公司工人对改制协议提出疑义，并多次群访，要求废除已签订的改制协议并妥善安置工人。由于该案情错综复杂，要想理清还需进一步依法调查，如冒然改造市场，会引起工人误解，将造成大规模上访。鉴于此，川汇区政府将尽快依照有关法律、法规和程序，积极进行妥善处置，待条件成熟后，立即与有关部门一起改造八一路农贸市场，给群众创造一个良好的购物环境。

　　第166号提案

　　案由：

　　关于亟待恢复周口市川汇区非物质文化遗产原“周口龙祥八音楼会”活动场地的提案

　　提案人：民革周口支部

　　提案摘要： 

　　“八音楼子”又称“八音会”，在周口出现已有上百年的历史，主要流传于周口市川汇区及周边地区。 “八音会”在豫东的活动，历史上以周口为轴心，辐射面除覆盖临近各县外，远可影响至安徽界首方圆。“八音会”以演奏风格委婉清雅、轻柔活泼著称，深受群众喜爱。2010年，“八音楼子”已列为我市非物质文化遗产。   

　　亟待保护、恢复“八音会”活动场地的重要性：

　　周口“八音楼”乐队已有40多位队员，平均年龄在60岁左右，但拥有几十人的乐队却没有一个固定的排练场地。

　　一、恢复“周口龙翔八音楼会”活动场地是时代的需要。

　　“八音楼子”是用独特形式反映人民生活习俗和精神风貌的百科全书，也反映出多种文化交融的深厚内涵，体现和传承着该区域的文化传统，具有历史价值，同时也是研究传统音乐、舞蹈、文学、说唱、戏剧等艺术发展史的重要依据，恢复“八音楼子”的活动场址是社会的需要。

　　二、恢复“周口龙翔八音楼会”活动场地是人民群众的需要。

　　“八音楼子”的每场演出都受到社会各界的广泛关注，受到广大人民群众的热烈欢迎，恢复“八音楼子”的活动场址是人民群众的需要。

　　三、恢复“周口龙翔八音会”活动场地是保护文化遗产的需要。

　　“周口龙翔八音楼会”的原活动分属于祖神庙、玉皇庙、花土地庙（原南岸油坊街北口）、西大街、皮坊街、小南街等六处。但多年来祖神庙旧址（现颍河北岸仁义街电厂空院）、玉皇庙旧址（现川汇区酒厂后院）长期闲置荒废，且川汇区酒厂正准备开发房地产，因此恢复、保护文化遗址刻不容缓。

　　四、恢复“周口龙翔八音楼会”活动场地是周口旅游的需要。

　　如果将祖神庙、玉皇庙综合开发利用，使其成为与关帝庙文化广场遥相呼应、浑然一体的新旅游景点，不但可增加经济效益，而且还具有深远的历史意义和现实意义。

　　川汇区政府答复

　　张文平委员：

　　您提出的《关于恢复周口市川汇区非物质文化遗产原“周口龙祥八音楼会”活动场地》的提案收悉。现将办理情况答复如下：

　　我区非物质文化遗产保护组织（即非物质文化遗产保护中心）成立以后，立即把“八音楼子”作为5个重点项目之一，向市非物质文化遗产遗保护组织进行了申报，并于2010年10月15日被市政府列入第二批市级非物质文化遗产目录，目前正在积极申报省级非遗保护项目。2009年，川汇区非物质文化遗产保护中心对“八音楼子”进行挖掘、整理并制订5年保护方案，在挖掘原始内容的基础上培养新的人才，“八音楼子”现已拥有几十人的乐队。

　　从“八音楼子”乐队成立开始，我区就一直为解决其排练场地问题积极努力。2009年底，经协商，曾在川汇区老干部活动中心借用一间40平方米的活动室作为“八音楼子”乐队的排练室。2010年，区文化局又与有关部门协商，把川汇区人民政府综合楼3楼大厅作为“八音楼子”排练场地，每周六、周日进行排练。在该场地排练3个多月后，因乐队成员嫌排练场地离家较远，再次要求更换排练场地。区文化局经过与周口市博物馆（关帝庙）协调，在关帝庙内为他们提供排练活动室两间，并且大殿和院内都可以进行排练。后来，乐队成员又提出入馆程序复杂，博物馆门卫盘查较严，又一次要求更换排练场地。目前，区文化局正准备为乐队成员免费印制带照片的入馆胸卡，以解决入馆难的问题。

　　至于提案指出的在祖神庙旧址（现颍河北岸仁义街）和玉皇庙旧址（现川汇区酒厂后院）修建排练场地的问题，上述两地土地使用权现归企业所有，如在此恢复“八音楼子”排练场地，操作起来难度较大，暂时无法解决，敬请谅解。

　　第179号提案

　　案由：

　　关于加强学校卫生工作促进中小学生健康的提案

　　提案人：韩国涛  田学森  王周华

　　提案摘要：

　　存在问题：一是学校卫生预防保健技术力量薄弱。全市教育主管部门缺乏卫生技术人员，校医严重不足并缺乏公共卫生专业知识。二是照明度普遍不足。三是课桌椅与学生身高不匹配。部分课桌椅不适合学生身高。少数班级因人数过多学生坐姿受影响。四是教室内空气质量不良。每到冬季，由于气温降低，教室的门窗紧闭，这在中小学校是一种通病。五是学生负担过重。学习时间长，学习内容多，学习压力大。六是学生视力不良状况异常严重。我市的普通高招体验结果令人震惊，据2010年鹿邑等5县的考生体检结果统计，体检完全后格的考生仅占19.30%，因健康不合格报考的专业受限率高达80.57%。七是食品安全隐患。围绕学校周边的垃圾食品，如小食品、饮料中的化学有毒有害成份居多，令人堪忧。八是不良饮食习惯导致的生活方式疾病。九是健康教育工作有待加强。健康教育课被其他课业挤占的现象较为常见，学校没有健康教育专职教师。

　　建议：一、加强卫生宣传教育工作，深入贯彻落实国家的有关规定。大力开展卫生宣传教育，以各种方式加大宣传力度，普及科学卫生知识。贯彻落实国家制定的众多与学生健康有关的标准和规定。二、增加教室照明设施，有效保护学生视力。为改善教室照明条件，保护学生视力，同时提高教学质量，教育部门应不断加强对中小学校的检查督导，对发现问题的学校给予限期整改。三、配置适合学生身高的课桌椅，使他们保持良好的学习坐姿。四、经常加强教室的通风换气，使学生在学习时能吸入新鲜空气。五、减轻学生学习负担，保证他们有充足的睡眠时间。六、开展学习心理健康咨询工作，对有心理障碍的学生进行疏导。七、加强食品安全防范工作，清除学校周边及校内的食品安全隐患。八、注重饮食行为教育工作，让孩子们吃得科学、营养、健康。九、进一步提高认识，不断强化中小学校健康教育工作。

　　市教育局答复

　　韩国焘、田学森、王周华等委员：

　　你们提出的《关于加强学校卫生工作，促进中小学生健康》的提案已收悉。经研究，现答复如下：

　　学校卫生安全工作是学校工作的重要一环，市教育局对此高度重视。市教育局安全科、体卫科每学期都多次下发文件，要求加大对学校卫生安全的宣传力度，加大对学校卫生设施的投入力度，加强对学校卫生工作的管理，并严格落实各项规章制度。要求600名学生以上的学校要有配备齐全的医疗室，并配备一名专职医务人员。

　　学校教室的采光、学生的睡眠和课桌椅问题，主要原因有以下几个方面：

　　一、个别学校领导重视程度不够，后勤管理机制不够健全，黑板、照明灯具得不到及时有效地维修和保养。

　　二、学生的课业负担过重，用眼时间过长，睡眠时间少。

　　三、大班额既影响了学生的坐姿，又拉近了前排学生与黑板的距离。

　　四、学校办公经费不足（特别是农村中小学校）。

　　针对上述原因，市教育局多次对全市中小学校进行专项检查，其中，第一、第二项问题已基本得到解决，但大班额和学校办公经费不足是制约此项工作的主要问题。因此，建议由政府投资或协调资金，以乡、镇为单位成立由政府和教育行政部门组成联合督导组，对此项工作进行落实，保证此项工作的顺利进行，还孩子们一双明亮的眼睛。

　　对学校的食品安全工作，市教育局正以省教育厅开展的《河南省中小学校食堂等级量化评定》为抓手，加大对学校食堂硬件设施的投入力度，加强对食堂的管理，确保饭菜质量，消除各种隐患，严防各类食品安全事故的发生。

　　第195号提案

　　案由：

　　加强食品卫生监督管理

　　确保人民饮食安全

　　提案人：田学玲  王林波  王晓燕

　　提案摘要：

　　“民以食为天”，食品卫生安全是青少年健康成长及全民身体健康的基本保障。然而，在市场经济改革发展的过程中，由于利益的驱使，有些食品生产加工及销售者，为最大限度地降低成本，忽视食品卫生安全，导致有害物质超标食品、过期变质食品流入市场，进入消费者口中，造成食品卫生安全事故或慢性中毒。据调查，由于食品卫生安全管理资源的限制，学校食堂、饮食摊点、自由市场是食品卫生安全管理的薄弱环节。

　　几点建议：

　　加强食品卫生安全知识的宣传教育力度，提高人们的食品卫生安全防范意识。建议有关部门印制食品卫生安全知识手册，发放到全体学生手中，印制食品卫生安全标语，张贴在学生食堂、饮食摊点及食品销售处，时时提醒人们注意食品卫生。

　　定期进行食品卫生安全大检查，及时发现食品卫生安全隐患。

　　设立兼职食品卫生安全监督管理员，形成专兼职结合的食品卫生安全管理队伍。公布食品卫生安全监督举报电话，使人们能及时举报食品卫生安全问题。

　　市食品药品监督管理局答复

　　尊敬的田学岭、王林波、王晓燕委员：

　　你们提出的《加强食品卫生监督管理，确保人民饮食安全》的提案收悉。我局党组高度重视。按照市委、市政府“在机构改革职能调整之前，食品药品监管部门继续履行食品安全组织协调、综合监督、依法组织查处重大食品安全事故的职能”的要求，我局积极组织协调农业、工商、质监、卫生、畜牧等有关职能部门进行了认真研究，制定有力措施，着力做好了以下工作：

　　一、加强食品卫生安全知识宣传教育，提高人民群众食品安全意识。

　　2011年，我市各级食品安全监管部门利用多种形式，向城乡居民大力宣传食品安全法律法规、辨别假劣食品知识，提高公众的食品安全意识和法律意识，营造全社会关注食品安全的良好氛围。截止到6月25日，全市已出动宣传人员1200人次，悬挂宣传条幅144条，散发宣传资料16万份，接受群众咨询3万多次人，收到了良好的社会效果。

　　二、健全督导检查机制，促进工作落实。

　　为切实消除食品安全隐患，我局积极开展食品安全督导督查活动，促进各项工作落实。一是人大依法督查。二是政协委员视察。三是政府带队督查。四是领导小组办公室督导督查。

　　三、加强协会建设，推进行业自律。

　　近年来，我局积极组织协调食品安全有关职能部门不断加强食品行业协会建设，完善食品安全社会监督体系。使协会成为企业与监管部门、企业与企业之间沟通的桥梁，行业协会通过其内部的制约与激励推进了企业诚信体系建设，提高了企业的自律意识。

　　第219号提案

　　案由：

　　关于进一步加强对我市出租车管理的提案

　　提案人：谷景山

　　提案摘要：

　　随着经济社会的快速发展，出租车作为城市交通的主要工具之一，已成为人们普遍接受的一种舒适、便捷的出行方式。近年来，我市出租行业存在着以下几方面的问题：一是出租车驾驶员的法制意识欠缺、安全意识淡薄、服务态度较差、整体素质普遍偏低；二是超速行驶、随意停车、转向、掉头和逆向行驶、争道抢行等问题突出；三是出租车车容不整、车内不洁，部分出租车座套脏、车内有异味；四是部分出租车驾驶员言行举止不文明，利用车载电台胡言乱语，甚至污言秽语，文明素质亟待提高；五是个别出租车车况差，带故障行驶，经常途中抛锚，安全隐患大。

　　为进一步规范出租车经营市场，促进出租汽车行业健康有序发展，针对以上问题。我建议：

　　加强行业管理。市出租车管理部门要进一步规范出租车公司经营行为，建立严格的出租汽车驾驶员准入和退出制度。

　　强化从业人员的教育培训。加大培训教育工作力度，开展对出租车从业人员的职业道德、社会公德以及法律法规、交通安全和服务规范等方面的教育和培训。

　　加大对违法车辆整治查处力度。公安交通管理部门积极开展出租车行业专项整治行动，加大对违法出租车的查处力度，特别对随意停靠、随意掉头、转向、变更车道和超速等交通恶意违章违法行为，依法予以重处罚，对情节严重的，责令其停运整顿。

　　完善对出租车从业人员的监管，提高交警的路面管控能力。对于出租车司机的违法行为，值勤交警要严格管理，随时发现，随时处理。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对出租车运营、管理开展形式多样、成效显著的舆论监督评价活动。

　　建立奖惩机制。积极开展树品牌形象活动，对在社会各界和广大市民中反响好的规范经营、优质服务、安全行车、好人好事等方面业绩突出的出租车运营公司及出租车司机个人进行表彰奖励。同时，认真做好投诉的受理和处理工作，促使出租车驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量，使之成为周口城市的名片、传播文明的使者、宣传周口的窗口、文明行车的榜样。

　　市交通运输局答复

　　尊敬的谷景山委员：

　　感谢您对交通运输工作的关心和支持！您提出的《关于进一步加强对我市出租车管理》的提案收悉，现答复如下：

　　针对出租车行业存在的问题和建议，我们将采取以下强化管理措施：

　　一、不断加强行业管理。规范出租车公司经营行为，倡导依法经营，实行人性化管理和规范化服务。建立合理的经营机制，建立健全生产、安全、服务监督等各项内部管理制度，确保服务质量。

　　二、不断加强思想政治工作和企业文化建设。按规定开展对驾驶员的教育培训工作，提高驾驶员守法经营和文明服务的意识。关爱驾驶员的身心健康。鼓励驾驶员承担起社会责任，积极参与社会建设和志愿服务。

　　三、加强对出租车从业人员的教育培训。按照属地管理的原则，该项工作由各县（区）运管所、出租车管理站具体负责实施。我们已要求各县（区）运管所、出租车管理站尽快创办出租车文明学校，加强从业人员岗前培训和日常管理工作，对从业人员进行法律、法规和职业道德等方面的教育，增强安全意识。通过发放宣传单、张贴标语、利用新闻媒体的舆论监督等方式倡导出租车驾驶员要安全驾驶、自觉遵守交通法律法规，热情服务、礼貌待客，保持车内外整洁，切实提高出租车驾驶员的综合素质和服务水平。

　　四、继续开展出租车行业综合整治工作，积极协调公安交警等相关部门联合执法。不断加大对非法营运、车容车貌不整、无故拒载、服务态度恶劣、随意停靠、随意调头等不文明行为的处罚力度，对违章出租车及驾驶员责令停运7天并参加培训学习，对情节严重的，取消其从业资格。

　　（未完待续）