（上接第一版）但投资从哪里来？作为经济欠发达地区，根本出路只有坚持以项目为载体，加强项目建设，以项目带动投入。就项目而言，也具有放大功能，联动和带动效果明显，一个地方因为引来一个大项目而改变命运的比比皆是。如铁岭市自2007年引进了该市历史上最大的物流项目——投资180亿元的东北物流城后，4年时间里通过举办各类众多“国字头”、“省字头”的大型展销会，极大地拉动了铁岭地区商贸业发展，带动了市财政收入的突破性增长（铁岭市一个300多万人口的城市，2007年财政一般预算收入仅为23亿元，2011年突破100亿元大关），为铁岭经济建设作出了巨大贡献。所以说，不管是工业化、城镇化还是农业现代化，哪一个也离不开项目，有了项目就有了一切，没有项目就错失了一切。因此，各地各部门都要义无反顾地担负起项目建设的工作重任，要依托市场、资源和企业存量，主动寻求与大企业、大公司的联合；要牢固树立与时俱进、奋发有为的观念，积极寻求项目建设的新举措，真正形成项目建设的“大合唱”。
三是项目具有稀缺性，必须主动出击。一个投资规模大、带动能力强的项目，往往是几个甚至是十几个地区在争。所以说，当前和今后一个时期，我市将始终面临多方的竞争压力：一是沿海地区为防止企业外迁，出台了一系列措施着力推动企业和产业省内转移。比如，广东省大力实施“双转移”战略，着力推动珠三角地区相关企业加快向粤东、粤西北地区转移。二是中西部省份招商引资力度不断加大。如安徽省依托皖江城市承接产业转移示范区，提出“首攻上海，融入长三角，突破粤闽，拓展港台”的战略部署，创新了产业承接方式方法，招商引资成效显著，去年引进省外资金超过6800亿元。三是各兄弟地市为加快推进招商引资和承接转移工作，纷纷出台了一系列的优惠措施。我们周边的信阳、驻马店、商丘等市，出台了含金量很高的优惠政策。如信阳市提出，世界500强或国家重点企业来信阳投资所需用地，其缴纳的土地出让金由本市受益财政从该项目投产之日起，3年内返还完毕；驻马店市提出，外来投资企业，全市各种行政事业性收费按规定最低收费标准的50%收取；商丘市提出，投资兴办固定资产1000万元以上的工业项目，所缴纳的契税由受益财政减半支持。投资者兴办高新技术项目缴纳的耕地占用税先征收后由受益财政全额支持。可以说，全国各地都在厉兵秣马、纷纷行动，项目争取、建设已形成百舸争流、千帆竞发之势。如果我们不能在项目争取、建设中争取主动、快人一小步，就会在发展中落后一大步。面对激烈的竞争态势，面对现实的发展要求，我们别无他途，唯有在危机中抢抓机遇，一心一意抓项目，在竞争中百倍努力，全力以赴攻项目，用项目改变面貌，用项目夯实基础。
四是项目具有时机性，必须抢抓机遇。在世界经济发展的历程中经历了三次大的产业转移，第一次是加工贸易转移到亚洲的发展中国家，形成了日本的超级经济大国和韩国、新加坡、台湾、香港“亚洲四小龙”地位；第二次是上世纪八十年代末，我国沿海地区通过承接世界产业转移，形成了“海外接单、沿海加工、国际销售”的外向型发展模式，使沿海经济迅速发展，成为我国经济高速发展的强大推动力。2007年7月，国家为促进中部地区的发展，鼓励沿海地区加工贸易企业向中西部迁移，尤其是2009年国际金融危机后，沿海地区的一些产业特别是劳动密集型产业逐渐失去了生存发展的空间，纷纷向外实施转移，第三次产业转移成为必然趋势，这就为我市承接产业转移带来了重大战略机遇。但我们必须清醒地认识到，东部地区大规模的产业转移估计5年左右完成。可以说我们时间十分紧迫，如果错过了这个时机，一般就要等3～5年以后才会有这个机会。因此，各级各部门要深刻认识把握机遇，进一步增强责任感和紧迫感，把承接产业转移、加快项目建设作为当前全市加快发展的重要任务、推进“三化”协调发展的重要举措、实现周口经济又好又快发展的重要措施来抓好抓实。
五是项目具有时效性，必须争分夺秒。市政府开春第一个重要会议，看的是项目，谈的是项目，研究的是项目，之所以把项目看得这么重，放在各项工作之首、重中之重，就是因为项目具有时效性。一个项目从洽谈、签约，到落地、投产，需要一个周期，而大项目的周期更长，需要2～3年时间。如周口2×300MW等级燃气蒸汽联合循环热电厂项目，我们超前谋划，争取主动，抢滩登陆，持之以恒，通过数年的努力，该项目于今年2月20日开工奠基。因此，只有提高项目的签约率、落地率、开工率、投产率，让项目在最短的时间内落地开工、竣工投产，企业才能抢占更多的市场份额、产生更大的利润、贡献更多的税收。这里还要说明一点，一般上半年开工的项目，年内能够形成工程量，产生一定效益，而下半年开工的项目，大多是为来年打基础的。所以，我们一定要增强项目的时效性，采取得力措施，千方百计促使项目上半年尽快开工，争分夺秒地加快项目建设进度。但从前三个月项目开工情况看，动工的项目特别是大项目不多。这里有“双节”的客观因素影响，更有个别部门主要领导抓得不紧、研究得不透、办法不多等主观因素的影响。希望各级各部门一定要提高认识，把项目的签约率、落地率、开工率、投产率这“四率”摆在重要位置，切实做好项目跟踪落实工作。要按照“招商引资项目落地年”、“承接产业转移突破年”活动要求和“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，由领导干部牵头组成专门工作班子，“一对一”跟进落实，制订推进计划，明确时间节点，推动项目落地，凡重大项目由主要领导负责协调推进。要加大项目督查考核，将签约项目建设情况纳入市政府重要督查范围，实施重大项目月通报制度，确保签约项目早落地、早建设、早投产、早见效。
二、抓住关键，重点突破
在招商引资和承接产业转移工作推进中，我们与其他地方一样，也存在着土地、资金、用工、环境等要素制约瓶颈。对周口来说，我认为更为突出的瓶颈制约就是思想观念上的束缚。要想在招商引资、承接产业转移工作上实现更大的突破，必须破除观念束缚，必须持续唱响解放思想主旋律，必须以开拓创新精神奋力推进。各级各部门要从实际出发，抓住关键，迎难而上，突破瓶颈。
（一）突破思想观念瓶颈。在招商引资和产业承接转移工作中，我们要深刻地认识到，项目建设是推进周口崛起发展的动力和源泉，要着力解决一下几个突出的问题。一要着力解决“没时间”问题。县市区主要领导要把主要精力放在招商引资和承接产业转移上，采取“三分之一”工作法，即用三分之一的时间处理好日常工作，用三分之一的时间到项目现场调研、解决实际问题，用三分之一的时间外出招商引资、承接产业转移。市直各部门主要领导同志要从繁杂的事务和应酬中解脱出来，经济管理部门要有明确的招商引资任务，其他部门要把主要精力用在服务招商引资上，主动为项目建设营造良好环境。二要着力解决“招不来”问题。招商引资贵在钻研，要认真研究招商引资政策，做到“零点思维”。一方面要充分研究对方的产业特点、发展战略和投资方向，做到知彼，另一方面要认真分析我市的优势与劣势、资质与潜力，做到知己，才能有针对性、有目的地开展招商引资。政府系统主要领导同志要明确招商引资任务指标，县市区的主要负责同志要把招商引资指标任务落到实处，至少有一个10亿元以上的项目。三要着力解决“怕吃亏”的问题，要有“敢于让、善于得、合作共赢”的意识。如为引进富士康集团，省里出台了一系列优惠政策。2011年，河南富士康集团进出口总额94.7亿美元，拉动我省进出口额创新高，提升了我省对外开放形象，同时解决了13万人就业。所以说，只要有利于提高人民生活水平、有利于周口长远发展，就要敢于让利，不能怕吃亏。
（二）突破发展要素瓶颈。不能因为土地、资金、环境问题，影响符合国家产业政策的项目落户周口。今年要把这三项指标作为重点考核内容。一要突破土地要素瓶颈。土地是招商引资的“第一要素”。当前，经济发展和土地保护的矛盾十分突出。在这种大政策的环境下，要本着节约集约利用的原则，宜征则征、宜租则租、宜股则股，充分盘活土地存量，用好现有闲置土地，用好荒废土地，解决用地问题。要实施差别化土地政策，计划指标重点保障省市和中心城区重点项目；建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于产业集聚区。国土部门要制订切实可行的土地储备计划，多渠道争取用地计划指标，以确保工业项目用地，为承接产业转移留足发展空间。要根据项目的投资密度、规模、税收等，制定灵活的土地价格优惠政策，帮助企业缓解和解决项目建设用地问题。二要突破项目融资瓶颈。从我市项目建设情况来看，大部分项目受资金紧缺的制约，建设进度较慢，大建设、大发展的氛围不浓厚，一定程度上影响了外来投资者对周口的看法。要解决这一难题，在重点抓好招商引资的同时，进一步加大金融信贷支持力度，激活民间资本，全力服务项目建设。凡是在支持周口发展的金融部门，我们重点扶持。要认真落实《关于支持金融业发展的意见》，大力发展现代金融业、创建本土银行、规范担保行为，打造金融洼地，尽快改变金融发展相对滞后的局面。要通过“银、园、企”合作，建立诚信金融安全区，化解银行的金融风险。各金融机构要创新信贷品种，建立转移企业金融需求目录，对符合条件的企业要积极给予信贷支持，解决企业的资金短缺问题。同时，积极争取国家调整完善中原经济区税收、金融等支持政策，解决筹资融资难题。三要突破企业用工瓶颈。丰富的劳动力资源是我市承接产业转移的一大优势，但随着培训、技术、待遇等因素的增加，我市也出现企业用工难，尤其是技术工短缺的问题。下一步，各县市区要大力开展职业技能培训，通过建立校企合作机制，推行“订单式”培训等方式，加快为企业培训输送各类技术员工。要由政府部门牵头，免费为企业举办各类人才招聘会。同时，要鼓励和动员周口籍各类人才、外出务工人员回乡就业，努力解决企业用工难问题，为企业发展提供充足的人才支持。四要高度重视生态环境保护问题。既要金山银山，更要绿水青山，要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，走可持续发展之路。保护生态环境一定要从源头抓起，对引进的项目、企业要严把准入关，坚决防止重复建设和高耗能、高污染项目的进入，决不以牺牲环境为代价发展经济，不走先污染后治理的路子，确保经济社会全面协调可持续健康发展。
（三）突破发展环境瓶颈。“环境就是生产力”，优越的发展环境是提升承接产业转移和招商引资竞争力的关键。各级各部门要把打造优良的发展环境作为第一任务、关键环节，涉及优化环境的单位要向社会进行公开承诺，主动接受监督，积极营造亲商、安商、富商的良好环境。要加强机关效能建设，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，对重视不够、工作不力造成损害投资环境的要从快从严查处。要深入开展项目周边环境专项整治活动，严厉查处“四乱”、“吃拿卡要”等问题，打击阻挠施工和强买强卖等违法行为，保障项目建设顺利推进。要加大监督力度，让企业参与政府职能部门民主评议，让人大代表、政协委员作为优化投资环境的监督员，让新闻单位对不作为、慢作为、乱作为等破坏投资环境的现象予以曝光，在全市营造出“近者悦、远者来”的良好投资氛围，吸引大批客商来周口投资发展。
（四）突破现有政策瓶颈。当前，全国各地都在大力推进招商引资，积极承接产业转移，在同等地域条件下，就要看谁的环境最优、谁的服务最好、谁的政策优惠力度最大、谁的工作效率最高。因此，要在招商引资和承接产业转移优惠政策制定上敢于突破。要对现有政策作进一步的完善，提高优惠政策标准，通过政策的调节，积极引进总部经济、现代产业、高新产业和高端人才，形成总部集聚效应，辐射带动区域发展。要严格落实招商引资和承业产业转移优惠政策，对已经签约的项目，要保证兑现，诚信服务。
（五）突破工作模式瓶颈。要创新工作模式，坚持走好“低投入高回报、低成本高效益”的招商路子，采取领导招商、商会招商、专业队伍招商、人才招商和特殊关系户招商等多种形式，着力抓好以产业集聚区为依托的以商招商、产业链招商；要明确招商目的性，强化针对性，切实提高成功率，争取在更大范围内推进对外开放，实现招商引资和承接产业转移工作模式的新突破。
以上我们重点谈了五个方面的突破，还有五个小的方面需要各县市区主要领导同志高度关注。第一，要有一个好的宾馆；第二，要有一个好的购物中心；第三，要有一个好的医院；第四，要有一个好的学校；第五，要有一个安全的生活社区。这五个方面，今年将要纳入到产业集聚区建设考评中去。
三、明确目标，严格考核
各县市区要把承接产业转移、招商引资上项目作为头号工程来抓，在工作推进中要进一步明确“一个目标”、把握“两个重点”、注重“三个结合”、做到“四个落实”。“一个目标”就是要把固定资产投资、实际利用外资和实际到位省外资金这三项主要经济指标，在全省县级竞争考核中向前提升位次。“两个重点”：一是“有中做大”，老项目要做强做大，延伸产业链条。二是“无中生有”，创新手段抓紧招商，做足项目储备。“三个结合”：一是与新型农业现代化建设相结合。过去大型企业都愿搞高科技产业，不愿搞农产品加工，现在，一些国际国内的大企业，都走向农村，进行土地承包，搞农副产品精深加工，这是农业发展的新亮点、新趋势、新机遇。二是与城市改造和城镇化建设相结合，把城市的规划、建设、管理提到重要的议事日程上来，纳入到招商引资工作中去。三是与“走出去”相结合，把具有地方特色像西华胡辣汤、淮阳黄花菜等产品勇于推销出去，形成品牌效应，吸引更多企业、更多项目落户周口。“四个落实”：一要落实优惠政策。已经出台的招商引资优惠政策必须要不打折扣地落实，敢于让利与客商，切实增强客商的投资信心。二要落实责任。今年招商引资、承接产业转移目标已经明确，任务已经分解。各级各有关部门要结合本地区、本部门的实际，进一步细化量化，一级抓一级，层层抓落实。三要落实经费。各级财政部门要把招商引资、承接产业转移经费列入财政预算，为招商引资、承接产业转移工作的开展提供保障。四要落实人员。各县市区要组建专业招商队伍，加大培训力度，帮助他们掌握技巧，努力提高开展招商工作的能力和水平。
承接产业转移、推进招商引资，涉及面广、难度大，必须有严格的工作考核机制作保证。市委、市政府将进一步落实招商引资责任制，完善考核奖励办法，继续按照“一优先、两奖励、三不准”（“一优先”即：完成招商引资目标的单位，干部优先提拔使用；“两奖励”即：完成招商引资目标且成效显著的单位，评为“招商引资先进单位”，给予物质、精神双重奖励：“三不准”即：未完成招商引资目标的单位，不准评先、不准购车，领导班子成员不准出国）的原则，加强考核，兑现奖惩，以推动招商引资工作持久深入开展。从今年起，市委、市政府还将每半年组织一次承接产业转移重大项目观摩督导活动，年终对各县市区承接产业转移情况进行综合考核，并将考核结果纳入科学发展观考核评价体系，作为年终考核县市以及市直有关部门党政领导班子政绩的重要内容。通过考核，就是要在全市树立鲜明的激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，让工作上有能力、有实绩、有突破的干部政治上有进步，经济上有奖励；对重视不够、工作不力的进行批评和问责。各县市区也要建立相应的考核制度，通过考核，调动各方面的积极性，努力形成招商引资、承接产业转移的浓厚氛围。
同志们，周口有太昊伏羲，代表着改革创新；周口有老子故里，代表着聪明睿智；周口有农耕文化，代表着纯朴善良。我相信，只要大家认识一致，目标一致，忍辱负重，勇挑重担，拿出百分之百的力量，用出百分之百的诚信，造出百分之百的环境，我们一定能够在招商引资和承接产业转移工作中取得百分之百的成效。
