徐  光

　　各位委员、同志们：

　　本次常委会会议在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。下面，结合会议议题，就做好今年人大工作，我讲几点意见。

　　关于市城乡一体化示范区、市经济开发区财政预算。会议听取审议了市城乡一体化示范区、市经济开发区2015年预算执行情况和2016年财政预算的报告。去年以来，面对经济下行压力加大，风险挑战增多的严峻局面，市城乡一体化示范区、市经济开发区认真落实市委、市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，实施积极的财政政策，贯彻落实预算法，规范预算管理，保障重点支出，为促进经济平稳增长、民生持续改善和社会和谐稳定作出了积极贡献。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是一些预算收支项目变动较大、有些完成不够理想，预算编制的科学性和预算执行的严肃性需要进一步增强，财政资金使用绩效需要进一步提高；一些民生政策落实和重点项目推进还不到位。市城乡一体化示范区、市经济开发区要按照中央和省委、市委关于加强供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，认真贯彻落实预算法，实施积极的财政政策，落实好各项减税降费政策措施，切实减轻企业负担，增强企业发展活力。要进一步优化财政支出结构，更好发挥财政资金保障基本民生的作用，促进社会和谐稳定。要提高财政支出绩效，严格规范预算执行，控制和减少预算追加，避免年末形成过多的结转结余。要统筹使用财政扶贫资金，切实提高扶贫资金使用效益。要高度重视和防范政府债务风险，规范政府债务管理。要树立过紧日子的思想，能压减的支出要坚决压减，能不花的钱要坚决不花。要严肃财经纪律，严格追责问责，切实把财政资金管好用好。

　　关于畜牧业发展。会议审议了市政府关于畜牧业发展情况的专项工作报告。畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。近年来，我市高度重视畜牧业发展，发展标准化规模养殖，培育壮大龙头企业，畜牧业呈现出持续健康快速发展态势，为促进农业增效、农民增收和保障畜产品有效供给发挥了积极作用。同时也存在生产方式落后，组织化程度不高，市场竞争力不强，产业链条不长，支持保障体系不健全，抵御风险能力弱等问题。市政府及有关部门要把发展现代畜牧业作为发展现代农业的一项重要任务，按照中央深化农村改革和推进农业转方式调结构的总体部署，加强领导，落实责任，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题，切实发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。要充分发挥我市资源、市场优势，加快建设一批经营规模大、资源整合能力强、市场占有率高的龙头企业。要大力发展农民合作社，加大在项目资金、财政金融等方面的支持力度，着力培育一批示范社，通过典型带动，夯实规模养殖基础。要根据环境承载能力和畜产品消费需求，结合土地利用总体规划，科学布局畜禽养殖，实现畜禽养殖与环境容量相匹配。要加强对畜牧业生产的监测预警，及时发布市场信息，指导生产者合理安排生产，促进畜产品的均衡上市，防止畜产品价格大起大落。要大力宣传发展现代畜牧业的重要意义，普及实用养殖技术、养殖模式。

　　关于消防工作。会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于消防法和河南省消防条例执法检查报告。近年来，全市消防工作以服务和保障经济社会发展为中心，坚持预防为主、防消结合，不断强化消防安全综合治理和源头管控，落实消防工作责任制，深化消防安全网格化管理，推进公共消防设施建设，开展消防安全专项治理和消防宣传教育，为服务经济社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。在肯定成绩的同时，还应看到，消防安全责任落实不到位，公共消防安全基础建设滞后，消防安全保障能力不足，公众消防安全意识不强等问题仍不同程度地存在，消防工作形势依然严峻，总体上仍处于火灾易发、多发期。市政府及消防部门要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。要科学编制和严格落实城乡消防规划，同步建设公共消防设施和城乡基础设施，合理布局生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所，不断加强公共消防设施建设水平。要强化消防安全网格化管理，及时发现和督促整改火灾隐患。要推进消防安全规范化建设，夯实消防基础工作，提升公共消防安全管理和消防监督服务水平。要加强消防宣传教育培训，普及消防法律法规和消防安全常识，提高全民消防安全意识。

　　会议根据市中级人民法院院长李志增的提请，任免了部分法职人员。

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关报告提出了意见和建议，会后，市人大常委会办公室和有关工作机构要认真归纳整理，形成《审议意见》，交“一府两院”及有关部门研究落实。

　　今年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年，做好今年人大的各项工作具有重要意义。我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委三届十次全会和市三届人大七次会议精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“重在持续、重在完善、重在提升、重在落实”的要求，依法履行各项职责，积极主动努力工作，推动我市“十三五”开好局、起好步，为加快实现周口崛起、富民强市，全面建成小康社会作出新的更大贡献。

　　一要努力在坚持正确政治方向上有新境界。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。市人大常委会和人大机关要坚持在党的领导下，不断完善发挥人大职能作用的履职思路和工作方式，通过做好人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。

　　二要努力在履行法定职责上有新举措。在地方立法方面，坚持党对立法工作的领导，严格落实立法工作向市委请示报告制度，需要市委研究的重大立法事项、法规起草及审议中涉及的重大问题，由市人大常委会党组及时向市委请示报告。要发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立健全立法项目征集和论证制度，把好立项关。要建立健全法规起草、调研、听证、论证、征求意见、会议审议、公示、新闻宣传等机制，严格按照法定权限和程序行使地方立法权，科学立法、民主立法。要加强人员培训，提高政治业务素质，努力造就一支忠诚、干净、担当的立法队伍。在监督工作方面，要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，重点围绕贯彻落实市委三届十次全会精神开展监督，着力推动市委重大决策部署贯彻落实。要坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，把法律法规实施中的难点问题、经济社会发展中的重点问题和人民群众关注的热点问题以及执法工作中的薄弱环节作为监督重点，强化对国民经济和社会发展计划、预算执行及财政决算的审查和监督；加大对依法行政、公正司法的监督力度。（下转第二版）