■新闻背景

　　此次公布的征求意见稿是在2004年实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》基础上进行修改的。针对近年来不断出现的汽车召回事件，国家质检总局在2009年即报请国务院审议《缺陷产品召回管理条例（送审稿）》，并在多次调研论证的基础上，于2010年7月，通过国务院法制办首次对外公布《汽车产品召回监督管理条例（征求意见稿）》（以下简称“原征求意见稿”）。

　　缺陷车

　　召回制度

　　何种“缺陷”召回

　　危及安全需召回

　　征求意见稿对“缺陷”进行了明确界定，指出条例所称缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因而在某一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的危及人身、财产安全的不合理的危险，包括：不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和要求；符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和要求，但仍有可能危及人体健康和人身、财产安全。

　　此外，征求意见稿对召回活动也进一步予以明确。明确召回的具体方式是“生产者应及时采取修正或者补充标识、修理、更换、退货等措施，消除已售出的汽车产品存在的缺陷。”

　　质检部门下召回令

　　是否召回谁说了算

　　汽车生产者不主动实施召回怎么办？征求意见稿规定，国务院质检部门获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即通知生产者开展调查分析。必要时，国务院质检部门应当开展缺陷调查。国务院质检部门经调查认为汽车产品存在缺陷的，应当通知生产者实施召回。

　　汽车生产者认为其汽车产品不存在缺陷的，应在规定期限内向国务院质检部门提出意见，并提供证明材料。国务院质检部门应组织专家对材料进行论证，必要时对汽车产品进行技术检测或鉴定，如确认汽车产品存在缺陷的，国务院质检部门应责令生产者召回。

　　有关负责人表示，从表面上看，目前许多汽车的召回是由企业主动实施的，但事实上，不少是缺陷产品管理中心深入调查，并掌握了充分的证据后，厂商才承认问题，最终实施召回的。因此主管部门的调查不可或缺。 

　　违规可吊销许可

　　如何保证召回

　　征求意见稿规定，生产者实施召回，应以便于公众知晓的方式告知车主汽车产品存在的缺陷、避免发生损害的紧急处理方法及其他召回信息，必要时应当告知车主停用。

　　征求意见稿规定，生产者应承担消除缺陷的费用和对缺陷汽车产品进行运输所需的必要费用。

　　为保证召回顺利，有8种情形之一的，质检部门将责令停止生产、销售、进口、租赁或者使用缺陷汽车产品，处缺陷汽车产品货值金额2%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。

　　这8种重罚情况包括：生产者未如实报告调查分析结果的；生产者未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品的；生产者未发布召回信息的；生产者未通知销售者停止销售缺陷汽车产品的；生产者未按照已提交备案的召回计划实施召回的；生产者经责令召回拒不召回的；生产者未按照规定方式消除汽车产品存在的缺陷的；经营者未停止销售、租赁或者使用缺陷汽车产品的。

　　拒召回

　　由拟罚50%货款

　　降拟罚10%

　　现行规定中对于汽车企业和经营者不履行召回义务，主管部门最多对其进行警告和要求重新召回，处罚金额最高也仅为3万元。

　　原征求意见稿对产品有缺陷却不履行召回的生产企业以及其经营者加大了处罚力度。其中，对于主管部门责令生产者实施召回，生产者仍未召回的，原征求意见稿规定，构成产品质量法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规追究相关责任；未构成产品质量法律法规规定的违法行为的，责令停止生产、销售、进口，处以违法生产、销售、进口产品货值金额5%以上50%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿。

　　新稿则对生产者未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品的，生产者经责令召回拒不召回的等8种情形做了规定，要求由质检部门责令停止生产、销售、进口、租赁或者使用缺陷汽车产品，并处缺陷汽车产品货值金额2%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销有关许可。

　　召回针对汽车产品

　　中外厂商一视同仁

　　■其他亮点

　　召回针对汽车产品

　　中外厂商一视同仁

　　针对条例的适用范围，原征求意见稿将在中国市场销售的外国企业纳入到监督管理范围内，与国内企业一视同仁。此次公布的征求意见稿明确，该条例适用于在我国境内生产销售的汽车和汽车挂车的召回和监督管理。

　　中国政法大学经济法学系副主任吴景明表示，新稿更加进步，不再区分生产商，而只针对汽车产品，也就是说，所有的汽车产品都将遵循此条例规定，无须区分国内外企业，实际上更“一视同仁”。(京华)